提供統一、規範、簡潔的起訴狀、答辯狀示範文本,是便利群眾行使訴訟權利的為民舉措,是以人民為中心的發展思想的具體實踐。在2024年3月4日試行11類示範文本成效良好、應用已成常態的基礎上,最高人民法院會同司法部、中華全國律師協會自2025年7月14日起全面推廣應用67類示範文本。各級人民法院會同司法行政部門、律師協會按照「積極引導、尊重選擇」總體原則,將示範文本應用融入到參與綜治中心規範化建設、深化「總對總」多元解紛機制、做實先行調解等工作中一體推進、一體落實。一是在引導輔導做「加法」。加大司法服務供給,在訴訟服務場所配足引導輔導人員,提供圖文並茂、通俗易懂的應用指南,確保「群眾進門有人介紹,群眾填寫有人指引」,對口頭起訴的當事人、老年人等特殊群體,提供「一對一」輔導服務,讓示範文本惠及各類訴訟當事人。二是依託科技賦能做「減法」。全國法院統一應用「人民法院在線服務」平台,提供67類文本在線填寫服務以及傳統訴狀智能轉寫功能,通過文本「在線填」、「一鍵轉」,切實減輕當事人填寫負擔。不少當事人、律師表示第二批示範文本格式和內容設計更加好用、易用,認為要素化、勾選式的示範文本簡化了溝通流程,提升了解紛效率。三是通過文本共用做「乘法」。地方法院會同司法行政部門、律師協會加強聯合培訓、定期座談,並與相關行政主管部門、行業協會聯合推動示範文本應用工作,更好賦能定分止爭、多元解紛、類案源頭治理。7月14日以來,26類多發易發糾紛中,七成以上當事人主動在線提交要素式起訴狀,其中,刑事(自訴)、環境資源、國家賠償、執行4個領域示範文本在線應用率達80%,技術合同、壟斷糾紛、環境污染和生態破壞民事公益訴訟、強制執行申請等18類案由在線應用率超90%,示範文本從「推薦用」向「主動選」轉變,從「能用」向「管用」升級,從「我用」向「都用」拓展。今年1-11月,全國法院立案滿意率較去年同期增加15個百分點,群眾滿意度和獲得感持續提升。
本次發佈的6件典型案例,覆蓋金融借款、道路交通、房屋租賃、商標侵權、船舶碰撞5件民事領域案件及1件執行領域參與分配案件,其中4件為今年7月14日新增的示範文本,充分展現示範文本在助力綜治中心「一站式」化解糾紛、便利群眾解決疑難複雜糾紛、促推立案審判執行提質增效、優化法治化營商環境等方面的生動實踐,呈現出以下特點:
一是示範文本促簡案、助繁案,增添及時實現正義「新動能」。各地法院全面推廣應用67類示範文本,助力簡案快審同時,也在「繁」案中精準發力,充分發揮示範文本要素比對、爭點提煉作用,助力法官、調解員提高解紛質效。案例一中,法院依託示範文本,針對金融借款等簡單類型化糾紛建立「訴狀要素採集—庭審要素聚焦—文書要素生成」全流程要素式審判機制,促推金融糾紛當庭高效化解。案例二中,法院應用示範文本,助力當事人全面陳述案件事實、清晰表達訴求,實現關聯糾紛「同案同調」,一攬子化解多車連環相撞的複雜交通事故糾紛,做到案結事了人和。
二是示範文本靠前用、全流程,形成預防化解糾紛「新供給」。各地法院完善示範文本全流程貫通應用機制,將示範文本應用向前延伸、向後拓展,貫穿於綜治中心調解、立案、先行調解、審判執行各環節,做實能調盡調、當判則判、簡案快審、實質解紛。案例三中,法院全面推廣應用參與分配申請書示範文本,促推執行分配方案異議之訴申請率從67.6%降至25.2%,執行案款分配時長縮短62.9%,有力保障當事人勝訴權益更快兌現。案例四中,綜治中心應用示範文本,助力「示範訴訟+批量調解」機制高效運行,促推房屋租賃系列糾紛「一站式」化解,助力人民群眾化解矛盾糾紛「最多跑一地」。
三是示範文本走出去、廣泛用,豐富服務高水平對外開放「新實踐」。各地法院依託示範文本為境內外當事人參與訴訟提供精準「導航」,更加便利當事人訴訟,切實保障當事人訴權,不少境內外當事人紛紛「點讚」。案例五中,法院引導當事人應用示範文本,為外國公司參加訴訟提供清晰指引,公正、高效、便捷、低成本化解涉外知識產權糾紛,助力打造市場化法治化國際化一流營商環境。案例六中,法院和海事局在聯合調解時應用示範文本幫助當事人釐清事實、明確爭議焦點、縮小分歧,以最低成本、最快速度實質化解重大涉外海事糾紛,為建設「國際海事糾紛解決優選地」提供堅實支撐和保障,充分彰顯中國特色社會主義司法制度的巨大優勢。
下一步,最高人民法院將會同司法部、中華全國律師協會持續優化起訴狀、答辯狀示範文本,進一步擴大示範文本適用案件範圍,提升示範文本深度應用、融合應用水平,通過科技賦能更好服務社會治理、服務人民群眾、服務審判執行、服務科學管理。
【典型意義】
本案系物業服務合同糾紛起訴狀、答辯狀示範文本應用案例。一是靈活運用示範文本,降低訴訟門檻。本案中,針對物業公司起訴業主的批量糾紛,訴訟服務人員引導當事人掃碼下載要素式起訴狀,並現場指導填寫;針對涉案業主年齡普遍較大、訴訟能力較弱情況,調解員指導或者代為填寫要素式答辯狀,實現訴辯狀批量製作,減輕群眾負擔。二是快速鎖定爭議焦點,分類施策解決分歧。本案中,調解員依託要素式答辯狀對業主訴求進行系統梳理,快速鎖定案件爭議焦點為業主因對物業服務不滿而拒繳物業費,並總結出業主反映的共性和個性問題,分類施策促推問題解決,實現糾紛實質性化解。三是示範文本賦能行業調解,助力精準高效解紛。2025年以來,南昌市青雲譜區人民法院大力推進示範文本在物業糾紛領域行業專業調解中的應用,逐步實現物業糾紛示範文本應用全覆蓋,調解員精準運用示範文本開展調解,有效提升調解效能,促推90%以上物業糾紛通過調解方式解決,85%以上案件以物業公司及時整改促推業主自動履行物業費繳納義務,不僅實現案結事了,更促推物業公司服務水平持續提升,從源頭預防減少糾紛,助力營造和諧安寧的社區環境。