第二節 法院的類型

一、普通法院

1.外延：地方各級人民法院和最高人民法院。

2.管轄範圍：除專門法院管轄之外所有法律上爭議案件，包括刑事、民事和行政三大類。

3.設置：基本上按照行政區劃設置的。但法院體制改革計劃實現法院與行政區劃的相對脫離。

3.1縣區：設基層人民法院。

3.2地區、市：設中級人民法院。

根據各地具體情形可設一至數個中級法院，直轄市通常設有若幹個中級人民法院。

3.3各省、自治區、直轄市：各設一個高院。

3.4全國：設一個最高人民法院。

（一）最高人民法院及其巡迴法庭

1.最高人民法院的職能

1.1性質：我國行使審判權的最高機構。

1.2職責：①直接行使審判權；②解釋在審判過程中如何具體應用法律、法令的問題；③領導、指導全國各級人民法院行使審判、執行權的職能。

1.3人員構成：院長一人，副院長、庭長、副庭長和審判員若干人。

1.4案件管轄範圍（【人民法院組織法16】）：（1）法律規定由它管轄的和它認為應當由自己管轄的第一審案件；（2）對高院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；（3）按照審判監督程序提出的再審案件；（4）按照全國人民代表大會常務委員會的規定提起的上訴、抗訴案件；（5）高院報請核準的死刑案件。

2.最高人民法院巡迴法庭

2.1背景：十八屆四中全會決定提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，進一步明確最高人民法院設立巡迴法庭。

2.2性質：最高人民法院派出的常設審判機構，不是獨立的一級審判機構。其作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。

2.3目的：①方便當事人訴訟與來信來訪；②減輕最高人民法院辦案壓力和因來信來訪過於集中所造成的壓力；③減輕涉訴上訪對首都北京的社會壓力；④探索司法管理和審判的改革；⑤避免地方保護主義。

2.4具體設置和管轄區域

（1）第一巡迴法庭設在廣東省深圳市，管轄區域為廣東、廣西、海南、湖南。

（2）第二巡迴法庭設在遼寧省瀋陽市，管轄區域為遼寧、吉林、黑龍江。

（3）第三巡迴法庭設在江蘇省南京市，管轄區域為江蘇、上海、浙江、福建、江西。

（4）第四巡迴法庭設在河南省鄭州市，管轄區域為河南、山西、湖北、安徽。

（5）第五巡迴法庭設在重慶市，管轄區域為重慶、四川、雲南、貴州、西藏。

（6）第六巡迴法庭設在陝西省西安市，管轄區域為陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

2.5巡迴法庭的案件管轄範圍

2.5.1明確規定範圍：（1）全國範圍內重大、複雜的一審行政案件；（2）在全國有重大影響的一審民商事案件；（3）不服高院一審行政或民商事判決、裁定提起上訴的案件；（4）對高院已生效的行政或民商事判決、裁定、調解書申請再審的案件；（5）刑事申訴案件；（6）依法定職權提起再審的案件；（7）不服高院罰款、拘留決定申請複議的案件；（8）高院因管轄權問題報請最高法裁定或決定的案件；（9）高院報請批准延長審限的案件；（10）涉港澳台民商事案件和司法協助案件；（11）最高法認為應由巡迴法庭審理或辦理的其他案件。

2.5.2本部保留範圍：智慧財產權、涉外商事、海事海商、死刑覆核、國家賠償、執行案件和最高人民檢察院抗訴的案件。

2.6存在的問題：只能是一審終審，有忽視上訴利益之嫌。解決的方案之一是在最高人民法院或巡迴法庭中設立初審法庭和上訴法庭。

（二）高級人民法院

受理第一審各類案件以及第二審上訴案件。（主要工作為後者，尤其是專門法院的上訴法院）

（三）中級人民法院

受理第一審各類案件以及對基層法院判決、裁定的上訴、抗訴案件。

（四）基層人民法院及人民法庭

1.每一個縣、區、縣級市都設有基層人民法院，其審理全國95%的第一審各類案件。

2.人民法庭：也稱為派出法庭，由基層人民法院根據地區、人口和案件情況設立，通常設在農村各鎮。人民法庭是基層人民法院的組成部分，其判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。

3.主要職能：（1）審理民事案件和刑事自訴案件，有條件的地方，可以審理經濟案件；（2）辦理本庭審理案件的執行事項；（3）指導人民調解委員會的工作。

1.含義：依照法律規定以特定案件為管轄對象，具有特殊人事體制或特殊管轄層級的人民法院。

2.特點：①管轄案件具有特定性；②在人事體制（軍事法院）或管轄層級（如海事法院）上具有特殊性；③與普通法院不同，其管轄區域與行政區劃無關。

1.任務：審判現役軍人、軍隊在編職工的刑事案件和依照法律、法令規定由其管轄的案件。

2.性質：獨立的司法系統，向相應的政治機構負責。例如，中國人民解放軍軍事法院向中國人民解放軍中央軍事委員會和總政治部負責，不受最高人民法院的領導和指導。

3.級別劃分：第一級為中國人民解放軍軍事法院；第二級為大軍區、軍兵種軍事法院，包括各大軍區軍事法院、海軍軍事法院、空軍軍事法院、解放軍總直屬隊軍事法院、解放軍總直屬隊第二軍事法院等；第三級為兵團和軍級單位的軍事法院，包括陸軍軍級單位軍事法院、各省軍區軍事法院、海軍艦隊軍事法院、大軍區空軍軍事法院、在京直屬部隊軍事法院等。

1.歷史沿革

（1）鐵路運輸法院初建於1954年3月，1980年我國籌建全國鐵路運輸法院系統，1982年5月1日正式受理案件。當時其不屬於國家司法體系，而屬於獨立的鐵路管理系統。

（2）2009年7月8日，中共中央下發關於鐵路公檢法管理體制改革的文件，要求鐵路公檢法整體納入國家司法體系，鐵路運輸法院整體移交駐在地省、直轄市、自治區黨委、高院管理。2012年6月底，全國鐵路運輸法院完成管理體制改革，整體納入國家司法體系。鐵路運輸法院基本是按照鐵路行政管理體系以鐵路局為區劃設置的。

（3）2012年7月2日，最高人民法院出台了《最高人民法院關於鐵路運輸法院案件管轄範圍的若干規定》，對鐵路運輸法院案件管轄範圍進行了規定。明確規定鐵路運輸法院管轄與鐵路運輸有關的刑事案件（公訴和自訴案件）和民事案件。

2.管轄的民事案件：①與鐵路運輸相關的民事案件；[1]②高院指定由轄區內的鐵路運輸基層法院受理的與鐵路運輸、鐵路設施無關的其他第一審民事案件。

3.級別劃分：鐵路運輸中級法院、鐵路運輸基層法院。鐵路運輸法院審理案件同樣實行兩審終審制。對鐵路運輸中級法院一審判決、裁定不服的，可上訴於相應的高院。

[1] 包括：（1）鐵路旅客和行李、包裹運輸合同糾紛；（2）鐵路貨物運輸合同和鐵路貨物運輸保險合同糾紛；（3）國際鐵路聯運合同和鐵路運輸企業作為經營人的多式聯運合同糾紛；（4）代辦託運、包裝整理、倉儲保管、接取送達等鐵路運輸延伸服務合同糾紛；（5）鐵路運輸企業在裝卸作業、線路維修等方面發生的委外勞務、承包等合同糾紛；（6）與鐵路及其附屬設施的建設施工有關的合同糾紛；（7）鐵路設備、設施的採購、安裝、加工承攬、維護、服務等合同糾紛；（8）鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成的人身、財產損害賠償糾紛；（9）違反鐵路安全保護法律、法規，造成鐵路線路、機車車輛、安全保障設施及其他財產損害的侵權糾紛；（10）因鐵路建設及鐵路運輸引起的環境污染侵權糾紛；（11）對鐵路運輸企業財產權屬發生爭議的糾紛。

海事法院受理當事人因海事侵權糾紛、海商合同糾紛以及法律規定的其他海事糾紛提海事訴訟特別程序法起的訴訟。海事法院的上級法院是高級人民法院和最高人民法院。

1.設立依據：2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議的決定

2.地點：僅在北京、上海、廣州設立智慧財產權法院。

3.理由：①智慧財產權糾紛往往既可能涉及刑事，也可能涉及民事和行政，如果分開審判必然影響糾紛解決的效率和糾紛解決的統一性；②智慧財產權案件涉及諸多專業知識問題，要求法官具備相應的知識水平；③智慧財產權糾紛的解決更講究時效性；④響應WTO對智慧財產權保護的要求。

4.案件管轄範圍

4.1原則：管轄所在市轄區內的民事案件和行政案件。第一審民事智慧財產權案件包括：（1）涉及專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟體的民事和行政案件；（2）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的涉及著作權、商標、不正當競爭等行政行為提起訴訟的行政案件；（3）涉及馳名商標認定的民事案件。

4.2廣州智慧財產權法院特殊規定：對廣東省內上述智慧財產權案件實行跨區域管轄。

4.3北京智慧財產權法院特殊規定：管轄的智慧財產權行政案件包括：（1）不服國務院部門作出的有關智慧財產權的授權確權裁定或者決定的；（2）不服國務院部門作出的有關專利、植物新品種、集成電路布圖設計的強制許可決定以及強制許可使用費或者報酬的裁決的；（3）不服國務院部門作出的涉及智慧財產權授權確權的其他行政行為的。

4.4作為上訴法院：當事人對智慧財產權法院所在市的基層法院一審著作權、商標、技術合同、不正當競爭等智慧財產權民事和行政判決、裁定提起的上訴案件，由智慧財產權法院審理。

1.金融法院的緣起及社會背景

1.1歷史：2018年上海金融法院成立；2021年3月北京金融法院成立。《人民法院組織法》關於專門法院類別的規定中明確包括金融法院。

1.2設立背景：①金融案件數量急劇上升；②金融案件涉及的內容更加專業，金融案件往往涉及民事、刑事、行政法律關係的交叉；③涉訴金額高、涉案人數眾多、訴訟保全多、衍生案件多、連帶關係複雜。

2.金融法院的主管轄範圍

管轄的案件類型包括以下幾類：（1）證券、期貨交易、營業信託、保險、票據、信用證、獨立保函、保理、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、委託理財合同、儲蓄存款合同、典當、銀行結算合同等金融民商事糾紛；（2）資產管理業務、資產支持證券業務、私募基金業務、外匯業務、金融產品銷售和適當性管理、徵信業務、支付業務及經有權機關批準的其他金融業務引發的金融民商事糾紛；（3）涉金融機構的與公司有關的糾紛；（4）以金融機構為債務人的破產糾紛；（5）金融民商事糾紛的仲裁司法審查案件；（6）申請認可和執行港澳台法院金融民商事糾紛的判決、裁定案件，以及申請承認和執行外國法院金融民商事糾紛的判決、裁定案件。

3.金融法院的地域管轄

具體需要參閱專門司法解釋，但主要考慮的因素包括金融案件當事人所在地、金融案件的性質（如以全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司為被告或者第三人的與證券交易場所監管職能相關的第一審金融民商事和涉金融行政案件就明確規定由北京金融法院管轄）

4.金融法院與普通法院的關係

金融法院作為專門法院，相當於普通法院體系中的中級法院。作為上訴法院，金融法院受理對所在地區的基層法院受理的某些金融案件所作出的裁判不服提出的上訴。對金融法院審理的第一審案件不服的，可向所在地高級人民法院上訴。

在主管方面，對某些金融案件並沒有壟斷主管，普通法院中的基層法院依然有受理裁判的權利。

網際網路法院主要是為了應對近年來網際網路案件大量產生的社會形勢，基於網際網路案件的特殊性，而在網際網路案件相對比較集中的地方設立的具有試點性質的特別法院。網際網路法院通過集中管轄該轄區內的網際網路案件，以特有的審理、裁判方式，實現提高網際網路案件審判的效率性和專業性。

第一家網際網路法院——杭州網際網路法院成立於2017年8月18日，設立於杭州市。2018年最高人民法院又決定成立北京網際網路法院、廣州網際網路法院。網際網路法院審理案件的特殊規範為《最高人民法院關於網際網路法院審理案件若干問題的規定》。

1.審理案件的範圍：僅管轄審理與網際網路有關的民事、行政案件，具體包括：網際網路購物、服務合同糾紛；網際網路金融借款、小額借款合同糾紛；網際網路著作權權屬和侵權糾紛；網際網路域名糾紛；網際網路侵權責任糾紛；網際網路購物產品責任糾紛；檢察機關提起的涉網際網路公益訴訟案件；因對網際網路進行行政管理引發的行政糾紛；上級人民法院指定管轄的其他網際網路民事、行政案件等。

2.性質上屬於基層法院，審理的案件屬於第一審案件。上訴法院為轄區內中級人民法院。[1]在這一點上，網際網路法院不同於專門法院。網際網路法院在組織、人事體制方面與基層法院完全相同。

3.管轄範圍具有一定的跨地域性：審理該法院所在市的所有網際網路案件。而在普通法院體系中，基層法院的管轄範圍受所在地行政區劃的限制。

4.審判方式具有特殊性：採用網上審判方式，可以概括為線上受理、線上調解、線上交換證據、線上審理準備、線上審理、電子送達等。當事人利用訴訟平台所實施的訴訟行為具有與傳統方式實施的訴訟行為同樣的法律效力。同步生成的電子筆錄與書面筆錄也具有同樣的法律效力。電子送達在當事人同意的前提下具有與直接送達同樣的法律效果。

1.設立範圍：是應當普遍設立，還是針對特定地區設立？其確定根據是什麼？

2.法律定位：網際網路法院的法官們多主張將網際網路法院轉為專門法院，但反對意見認為：①網際網路法院審理的網際網路案件並非專屬於網際網路法院，其他法院也可以審理；②網際網路法院審理案件所運用的移動和網際網路技術，其他法院同樣有條件運用。由此看來，如果依照專門法院成立的邏輯，網際網路法院成為專門法院的可能性不大，甚至隨著移動和網際網路技術的日益普及，網際網路法院也將不復存在。張衛平認為，網際網路法院能否成為專門法院的關鍵，取決於網際網路糾紛案件的特殊性、專業性以及對社會影響的程度，如果其特殊性、專業性、社會影響程度達到了如金融糾紛案件、智慧財產權糾紛案件的程度，就有可能將其作為專門法院。

[1] 北京網際網路法院的上訴具有特殊性，原則上由北京市第四中級人民法院審理，但網際網路著作權權屬糾紛和侵權糾紛、網際網路域名糾紛的上訴案件，由北京智慧財產權法院審理。

1.分類：刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、立案庭、審判監督庭和執行局。各地法院還根據本地的具體情形和需要設有智慧財產權審判庭、房地產審判庭、環境保護審判庭、少年審判庭等。

2.刑事審判庭：各級法院又設有刑事審判一庭、刑事審判二庭等。中級及以上人民法院的刑事審判一庭通常是審理第一審刑事案件，刑事審判二庭通常審理上訴案件。

3.民事審判庭：也細分為民事審判一庭、民事審判二庭等。民事審判庭各庭通常是按照不同案件的審理權限進行劃分，一庭大多是審理一般合同案件、家事案件、房產案件等，二庭通常是審理關於公司、股權糾紛的案件。

4.行政審判庭：其職能是對行政案件行使審判權。

5.行使執行權的機構：過去稱為執行庭，改革執行體制以後稱為執行局。在最高人民法院稱為執行指揮辦公室。案件的執行原則上由下級法院，主要是基層人民法院實施。最高人民法院的執行指揮辦公室主要是指導各級法院的執行工作。

6.立案庭：不屬於嚴格意義上的審判庭，其現有的主要職能是審查案件的起訴，決定是否受理立案的機構。立案庭的設置具有中國特色，這與我國的司法制度和訴訟制度的規定有關。

在各級人民法院中，除了審判業務部門之外，還存在許多為了維持、保障法院運作的其他非審判業務部門。主要有政治部、後勤裝備科（處）、紀檢室、法院辦公室、宣傳科（處）等。雖然這些部門不屬於審判業務部門，但在這些部門工作的人員有的也擁有法官資格。因此，形成一個獨特的現象，即擁有法官資格的人並非一定從事審判工作。

1.性質：各級人民法院的最高決策機構。

2.任務：總結審判經驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關審判作的問題。

3.人員任免：地方各級人民法院審判委員會委員，由院長提請本級人民代表大會常務委員會任免；最高人民法院審判委員會委員，由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。實踐中，審判委員會通常是由法院「領導班子」成員以及庭長、部分資深審判員組成。

4.現行制度的主要弊端：審判委員會對案件的決定過程，違背直接審判、公開審判的審判原則以及無法落實審判責任。作為改革的主要思路就是如何做到直接和公開。

1.審判員

1.1含義與範圍：審判員是依法行使國家審判權的法官，包括人民法院的院長、副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。

1.2級別與職責：分為十二級。最高法院長為首席大法官，二至十二級法官分為大法官、高級法官、法官。其基本職責為：依法參加合議庭審判或者獨任審判案件；法律規定的其他職責。

2.其他審判人員

2.1含義：包括審判員之外其他有權行使國家審判權的人員，我國為人民陪審員。

2.2人民陪審員：有選舉權和被選舉權的年滿23歲的公民，可被選舉為人民陪審員。人民陪審員在人民法院執行職務期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權利。

1.書記員

1.1職責：擔任審判庭的記錄工作並辦理有關審判的其他事項。實踐中，書記員除了從事審判記錄工作之外，主要是協助審判人員從事法庭事務性工作。

1.2大陸法系的書記官制度：書記官雖然從事訴訟記錄工作，但書記官是獨立的職員系列，與法官保持相對獨立性，是訴訟程序性的公證機關，在程序性記錄方面具有獨立性。同時，其在法院中負有保管庭審筆錄等訴訟記錄的職責和權限。

2.執行員：辦理民事案件判決和裁定的執行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關於財產部分的執行事項的人員。地方各級人民法院均設有執行員。

3.法醫：在法院運用醫學技術對與案件有關的人身、屍體、物品或物質進行鑑別並作出鑑定意見或提供意見的專門人員。

4.司法警察：在法院從事維護司法秩序，保障司法活動正常進行的人民警察。

第四節 司法行政權

所謂法院司法的行政化，是指法院司法的結構和運行方式是按照行政機構運作方式，例如，強調法院的各級負責人對司法運行的控制，法院院長、庭長對法官審判業務的干預。這種干預的機制是行政化，通過行政化的上級對下級的管理方式實現對具體業務的干預。如此，導致有的情形下「看病的不能開處方，不看病的卻有處方權」的不合理情形，並由此發生法官責任與職權分離的情形。

過去一直有一種觀點認為，我國法院的司法結構和運行具有一種行政化的狀態。這種司法結構和運行的行政化不符合司法運作的規律。司法主要的功能是裁判，與行政機關以及行政系統的運行目的和方法都有很大區別。行政的目的是實現公共利益；司法的目的是通過審判和執行實現保護各權利主體法律上的利益。因此，應當對其實行改革，改革的目標就是去行政化。