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當兩個國家的政策趨同時,很難判斷它們的動機是否也一致。在情報局分裂事件發生前的聯合國早期會議中,南斯拉夫與蘇聯都反對殖民主義、支持亞非國家獨立,但二者的出發點截然不同。然而,僅僅因為被逐出情報局,並不足以讓其他國家將南斯拉夫與蘇聯區分開來。
1950-1954 年期間,南斯拉夫積極參與託管理事會工作,提出建設性提案,並與新興國家建立良好關係;在聯合國框架內推動向欠發達國家提供經濟援助的努力中,南斯拉夫始終走在前列,並助力擬定 1951 年 「聯合國經濟發展特別基金」(SUNFED)提案;韓戰期間,南斯拉夫還與不結盟國家合作,推動結束敵對行動。儘管南斯拉夫在聯合國的建設性表現值得稱道,且新興國家也已意識到貝爾格勒與莫斯科之間的衝突真實存在,但南斯拉夫仍花了相當長時間,才在不結盟國家中贏得廣泛認可,被視為一個獨立、秉持社會主義且負責任的國家。
頗具諷刺意味的是,南斯拉夫面臨的主要難題並非如何向新興國家證明自身友好態度,而是要讓這些國家相信兩點:其一,南斯拉夫並非過度反蘇,也並非蓄意加劇冷戰(新興國家恰恰希望緩和冷戰局勢);其二,南斯拉夫對蘇聯的申訴具有合理性,是基於現實情況,而非出於意識形態沙文主義。一位長期在聯合國任職的南斯拉夫通訊員,在談及本國 1951 年決定將蘇聯施壓問題提交聯合國審議這一決策時表示,印度代表團當時認為南斯拉夫的行為如同 「調皮搗蛋的孩童」,使得印度正努力推動的東西方和解進程變得更加艱難。印度代表克里希納·梅農(Krishna Menon)在 1951 年無法理解南斯拉夫的立場,他認為南斯拉夫提交正式申訴的舉動完全沒有必要,且具有挑釁性。梅農當時既不了解南斯拉夫邊境爭端的具體細節,此外,或許還因這一事件給他自封的 「美蘇調停者」 角色增添了額外複雜性而感到不滿。與此同時,史達林在加大對南斯拉夫施壓力度的同時,還精明地暗示有意緩和與西方的緊張關係,這使得南斯拉夫更難證明其將申訴提交聯合國的決策具有合理性。對南斯拉夫而言,關鍵在於讓印度及其他不結盟國家相信,自己並非挑釁者;當然,也沒有人會認為南斯拉夫是莫斯科的傀儡。
1951-1952 年期間,不結盟國家對南斯拉夫眼中 「岌岌可危的局勢」 採取置身事外的態度,且有時還對蘇聯做出安撫姿態,這引發了南斯拉夫的批評 —— 從 1955 年後南斯拉夫的政策來看,這些批評顯得異常不切實際。1952 年 11 月,在經濟及社會理事會席位選舉中,亞非阿拉伯國家支持捷克斯洛伐克而非南斯拉夫,這促使貝爾格勒(即便在不結盟成為南斯拉夫外交政策基石之前的歲月里,貝爾格勒也一直謹慎避免過度冒犯這些國家)罕見地爆發怒火,譴責它們 「與蘇聯進行無原則勾結,表現出願意向蘇聯集團做出不必要讓步的態度……」。儘管貝爾格勒承認亞非地區崛起具有無可否認的歷史重要性,但仍指責這些國家目光短淺,未能認識到世界各地民族主義訴求的不可分割性,以及所有反抗大國統治、爭取自由的鬥爭都相互關聯。
儘管聯合國為南斯拉夫與新興國家的互動提供了便利,但雙邊層面超越常規經濟條約簽訂與代表團互訪的友好舉動,對兩國關係的萌芽而言更為關鍵。1952-1954 年期間向南斯拉夫秘密運送武器至緬甸和埃及,隨後又運至阿爾及利亞,這一行為不僅促進了雙方就國際事務深入交換意見並調整立場,還幫助消除了因意識形態取向差異而殘留的疑慮 —— 在埃及問題上,這種作用尤為明顯。
南斯拉夫與埃及代表團在安理會頻繁磋商,且在諸多議題上達成共識;然而,在政策層面,雙方的合作無法超越兩國利益的交匯點。法魯克國王(King Farouk)統治下的埃及高度依賴西方,且受英國在蘇伊士運河地區軍事力量的掣肘,在外交事務中僅能行使有限的獨立權。1951 年 11 月,維爾凡友好代表團從衣索比亞返程途中,在開羅停留數日,但未能取得任何成果。南斯拉夫公使館與法魯克政權的接觸寥寥無幾,且這些接觸往往生硬而不愉快,部分原因在於一個由前 「烏斯塔沙」(Ustashi)和 「切特尼克」(Chetnik)人員組成的流亡政治團體的惡意活動 —— 該團體對狄托政府懷有強烈敵意。此外,作為共產主義國家,南斯拉夫還受到埃及官員的猜忌,這些官員通常透過英國的視角看待共產主義與冷戰。
1952 年 7 月,一群因 1948-1949 年巴勒斯坦戰爭失利以及對政治領導人腐敗無能感到憤怒的軍官推翻了法魯克政權。駐開羅的南斯拉夫官員將此次政變視為埃及民族主義的真實體現,而非像大多數外國外交官所認為的那樣,是一個保守的軍事集團取代了另一個同樣保守但腐敗透頂的政治集團。南斯拉夫期刊上出現了一些未署名文章(極有可能是駐開羅的南斯拉夫官員與記者的觀察記錄),呼籲關注埃及國內偶發的局勢變化 —— 作者推測,這些變化可能預示著重大的國內政治變革。其中一篇文章在西方評論員之前就指出,軍政府首腦納吉布將軍(General Naguib)正面臨其核心圈子中部分人的壓力,要求他對英國採取更強硬的立場。南斯拉夫分析人士認為,儘管納吉布實行軍事獨裁,但他的目標仍是建立議會民主制。他們還提醒貝爾格勒注意兩點:一是 1953 年春納吉布在西歐尋求武器援助無果;二是他極有可能轉向蘇聯集團尋求支持。1953 年 8 月,首個埃及軍事代表團訪問南斯拉夫,參觀了南斯拉夫軍隊單位與工廠。此次訪問為南斯拉夫向埃及出售小型武器奠定了基礎。儘管面臨英美施壓,貝爾格勒仍堅持完成這筆交易 —— 這一舉措極大地提升了南斯拉夫在開羅的聲望,其政治勇氣與所售武器本身具有同等重要的意義。在沒有任何大國願意提供援助的情況下,南斯拉夫主動向緬甸、埃及及阿爾及利亞民族解放陣線(FLN)提供武器,且不惜得罪西方、承擔可能的政治與經濟損失,這一系列行動使南斯拉夫在這些新興國家面臨最大不確定性與政治脆弱感的時刻,朝著在它們中間建立公信力邁出了重要步伐。
狄托總統乘坐 「加萊布」 號遊艇(「Galeb」)啟程訪問印度和緬甸前夕,向全體南斯拉夫人民發表講話時解釋稱,此類出訪對國家大有裨益,因為這能讓外國領導人更深入地了解南斯拉夫的國內發展狀況及對國際事務的看法。在此之前,狄托的出訪目的地均為與鞏固南斯拉夫國家安全直接相關的國家,如英國、希臘、土耳其。
這是狄托首次走出歐洲。狄托世界觀與抱負中所蘊含的國際主義種子,如今被播撒到了一些地區,而這些地區日後帶來的成果,將遠超他最大膽的預期。狄托對此次出訪寄予厚望,這一點顯而易見: 「我希望強調,我認為我們此次出訪具有特殊意義,正是因為它將把我們帶往那些遙遠的國家 —— 這些國家在國內努力與發展方面與我國極為相似,在國際問題立場及維護和平方面也與我國立場相近;帶往那些我們可以與之開展合作的國家 —— 這種合作不僅對我們雙方大有裨益,更將有利於當今世界人民最重要的追求:維護和平與國際合作,即不同制度的國家與民族之間積極和平共處 —— 我們認為這是避免新的戰爭及人類毀滅的唯一途徑。」
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