來自中財網

時間：2011年08月11日 15:54:26 中財網    

據英國國家統計局數據顯示，今年二季度英國經濟增長率為0.2%，較一季度的0.5%大幅下降。3月至5月的失業率仍維持在7.7%的高位，而通脹率今年全年將達5%。國際貨幣基金組織最近的報告指出，英國經濟仍面臨顯著風險，包括高通脹、高失業率和低增長。今年英國經濟增長率預計將只有1.5%，低於英國政府1.7%的預期。在美國債務評級被調降，全球經濟二次探底可能性增大及歐洲債務危機向縱深發展的情況下，英國貿易和投資的主要外部市場風險驟增，而起於英國倫敦北部的騷亂近日迅速向伯明罕、利物浦等城市蔓延，顯示英國經濟危機逐步演化為社會危機，這對英國經濟復甦無疑是雪上加霜。 

目前，英國首先面臨的是財政緊縮帶來的挑戰。自去年英國聯合政府上台執政後，英國迅速出台了大幅削減公共開支的緊急預算案，擬在2015年之前實施削減1130億英鎊的公共開支，並通過增加稅收實現財政平衡。英國國家統計局報告顯示，截至去年3月的上一財年，英國政府財政赤字已高達1454億英鎊，創下二次世界大戰以來的最高紀錄。英國財政赤字已相當於國內生產總值的11%，遠超歐盟規定的3%上限。國際貨幣基金組織認為，英國聯合政府實施的緊縮財政政策是"恰當的"，但財政緊縮是一劑猛藥，因此英國政府必須對新出現的經濟問題做出足夠反應，以確保經濟增長。英國《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫指出，英國政府財政緊縮政策的確是個冒險的舉動，該政策最大的挑戰在於英國政府鮮有足以抵消財政緊縮帶來的負面效應的經濟刺激舉措，英國的利率已很低，英國央行難以啟動利率槓桿調控經濟，唯一的辦法只有大力促進出口和大量吸引外國直接投資。

該財政緊縮方案對經濟乃至社會的影響目前已逐步顯現。國際貨幣基金組織的報告認為，英國房價與平均收入比歷史平均水平高出30%，意味著房價可能會繼續下跌，加上英國從今年起將增值稅由17.5%提高到20%，必將拖累消費。英國工業聯合會為此調低了英國經濟增長率，該組織還預測英國今年全年通脹率將達到5%，失業人口將達到270萬。高通脹、高失業率及低投資等因素導致英國消費者信心嚴重不足，這將對服務業和零售業帶來進一步的衝擊。英國央行則警告，一場"破產危機"正在向英國逼近。據《每日郵報》的研究結果顯示，緊急預算案實施後，英國年收入為4.5萬英鎊的家庭每年收入將減少逾700英鎊。為此，反對黨工黨和經濟分析人士對政府過分緊縮的財政政策提出了嚴厲批評，認為必須立即調整大幅削減公共開支的政策，以刺激經濟恢復能力，增強英國經濟復甦動力。$$$

與此同時，英國經濟還面臨越來越多的外部市場壓力。美國經濟持續不景氣，民主、共和兩黨對美國債務上限的爭執延誤了拯救經濟的最佳時機，從而導致美國有再陷衰退的危險，全球對世界經濟二次探底的擔憂加大。作為英國第一大貿易夥伴的歐元區則深陷債務危機而難以自拔，歐盟在拯救邊緣國家債務危機上一直缺乏共同的政治意願和有效手段，以致於債務危機捲土重來，並向核心區的義大利、法國蔓延。國際貨幣基金組織的報告指出，英國政府削減開支造成的影響、原油等大宗商品價格上漲、歐元區債務危機的深化，以及世界經濟二次探底預期等，都可能促使英國經濟列車脫軌，英國經濟增長面臨眾多不確定因素。英國銀行業在希臘、愛爾蘭和葡萄牙的貸款總額大約為1780億英鎊，占英國銀行業2011年第一季度資本總額的四分之一，若這些國家的經濟狀況持續惡化，影響到其償債能力，將對英國金融系統構成威脅，英國經濟將因此陷入停滯。 

此外，英國社會福利制度的積弊深重，也是拖累英國經濟復甦的重要因素。英國的高福利社會催生了眾多慵懶群體，在遭遇經濟危機襲擊，經濟持久得不到恢復時，出現了社會問題叢生的局面。英國的社會福利名目繁多。據統計，英國2009年包括失業救濟、就業培訓、低收入家庭補助及兒童、孕婦和傷殘人員的補助等在內的社會福利開支高達1920億英鎊，超過當年的國防、教育及醫療開支的總和，給英國財政和經濟復甦帶來了嚴重負荷。由於英國對失業救濟和單親家庭的補助過高，低工資階層因所得稅高，出去工作所得比賦閒在家多掙不了多少，致使許多人乾脆長期以領取福利生存。據英國政府統計，英國失業人口中有近70%屬長期失業。英國政府為此決定將每年削減福利開支的數額大幅提高到180億英鎊，並在減少教育開支的同時，大幅提高國內學生的學費，引起了英國學校和家長的強烈不滿。公共福利、員工工資的削減及失業率和通脹率的大幅上升，極大地影響了中下層民眾的消費能力和生活，加上經濟長期得不到恢復，導致了今年以來英國示威遊行和暴力事件頻現，最近出現的多城市騷亂也與此關係密切。以上福利改革尚不包括醫療體系的改革，雖然各黨派對英國的全民醫療體系都頗有微詞，但為贏得選票，任何一個政黨在該問題上都只是"乾打雷，不下雨"，皆不敢推行真正意義上的改革。

面對英國經濟增長緩慢的局面，英國財長奧斯本仍表示將堅持財政緊縮政策不動搖，英國經濟政策不可能出現大逆轉。英國政府已通過多種形式，在政府和企業層面不斷開拓中國等新興市場，力求擴大貿易，吸引更多外來投資。諸如滙豐銀行這類的英國企業也儘量壓縮其在歐美分支機構，擴大其在中國、印度等新興市場的份額，以期獲取更好的業績。但由於英國政府對外合作政策過於急功近利，缺乏與新興國家建立長遠戰略合作的規劃，加上高科技產品的出口禁令及以國家安全等名義設置的對新興國家投資限制，嚴重抑制了英國與新興國家的貿易與投資潛力。英國媒體對中國等新興市場的崛起仍不適應，唱衰中國和新興市場的聲音仍此起彼伏，對新興市場的報導仍欠缺公正與全面，極不利於英國與新興市場國家就全面合作達成共識。

從以上因素可以看出，英國未來經濟增長面臨的風險並非短期內能夠根除，英國要實現2012年以後2%以上的經濟增速，其對內的制度改革及對外更加廣泛的合作至關重要。尤其是在美國和歐洲深陷債務危機之時，英國經濟的可持續發展將取決於英國如何正確看待新興市場在全球經濟增長中的作用，以及如何深化與新興市場國家的戰略合作。
□ .王.濤　 .經.濟.日.報