中華人民共和國最高人民法院

公告

    《人民法院在線訴訟規則》已於2021年5月18日由最高人民法院審判委員會第1838次會議通過，現予公布，自2021年8月1日起施行。

    2021年6月16日

    人民法院在線訴訟規則

    法釋〔2021〕12號

    為推進和規範在線訴訟活動，完善在線訴訟規則，依法保障當事人及其他訴訟參與人等訴訟主體的合法權利，確保公正高效審理案件，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等相關法律規定，結合人民法院工作實際，制定本規則。

    第一條  人民法院、當事人及其他訴訟參與人等可以依託電子訴訟平台（以下簡稱「訴訟平台」），通過網際網路或者專用網絡在線完成立案、調解、證據交換、詢問、庭審、送達等全部或者部分訴訟環節。

    在線訴訟活動與線下訴訟活動具有同等法律效力。

    第二條  人民法院開展在線訴訟應當遵循以下原則：

    （一）公正高效原則。嚴格依法開展在線訴訟活動，完善審判流程，健全工作機制，加強技術保障，提高司法效率，保障司法公正。

    （二）合法自願原則。尊重和保障當事人及其他訴訟參與人對訴訟方式的選擇權，未經當事人及其他訴訟參與人同意，人民法院不得強制或者變相強制適用在線訴訟。

    （三）權利保障原則。充分保障當事人各項訴訟權利，強化提示、說明、告知義務，不得隨意減少訴訟環節和減損當事人訴訟權益。

    （四）便民利民原則。優化在線訴訟服務，完善訴訟平台功能，加強信息技術應用，降低當事人訴訟成本，提升糾紛解決效率。統籌兼顧不同群體司法需求，對未成年人、老年人、殘障人士等特殊群體加強訴訟引導，提供相應司法便利。

    （五）安全可靠原則。依法維護國家安全，保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息，有效保障在線訴訟數據信息安全。規範技術應用，確保技術中立和平台中立。

    第三條  人民法院綜合考慮案件情況、當事人意願和技術條件等因素，可以對以下案件適用在線訴訟：

    （一）民事、行政訴訟案件；

    （二）刑事速裁程序案件，減刑、假釋案件，以及因其他特殊原因不宜線下審理的刑事案件；

    （三）民事特別程序、督促程序、破產程序和非訴執行審查案件；

    （四）民事、行政執行案件和刑事附帶民事訴訟執行案件；

    （五）其他適宜採取在線方式審理的案件。

    第四條  人民法院開展在線訴訟，應當徵得當事人同意，並告知適用在線訴訟的具體環節、主要形式、權利義務、法律後果和操作方法等。

    人民法院應當根據當事人對在線訴訟的相應意思表示，作出以下處理：

    （一）當事人主動選擇適用在線訴訟的，人民法院可以不再另行徵得其同意，相應訴訟環節可以直接在線進行；

    （二）各方當事人均同意適用在線訴訟的，相應訴訟環節可以在線進行；

    （三）部分當事人同意適用在線訴訟，部分當事人不同意的，相應訴訟環節可以採取同意方當事人線上、不同意方當事人線下的方式進行；

    （四）當事人僅主動選擇或者同意對部分訴訟環節適用在線訴訟的，人民法院不得推定其對其他訴訟環節均同意適用在線訴訟。

    對人民檢察院參與的案件適用在線訴訟的，應當徵得人民檢察院同意。

    第五條  在訴訟過程中，如存在當事人欠缺在線訴訟能力、不具備在線訴訟條件或者相應訴訟環節不宜在線辦理等情形之一的，人民法院應當將相應訴訟環節轉為線下進行。

    當事人已同意對相應訴訟環節適用在線訴訟，但訴訟過程中又反悔的，應當在開展相應訴訟活動前的合理期限內提出。經審查，人民法院認為不存在故意拖延訴訟等不當情形的，相應訴訟環節可以轉為線下進行。

    在調解、證據交換、詢問、聽證、庭審等訴訟環節中，一方當事人要求其他當事人及訴訟參與人在線下參與訴訟的，應當提出具體理由。經審查，人民法院認為案件存在案情疑難複雜、需證人現場作證、有必要線下舉證質證、陳述辯論等情形之一的，相應訴訟環節可以轉為線下進行。

    第六條  當事人已同意適用在線訴訟，但無正當理由不參與在線訴訟活動或者不作出相應訴訟行為，也未在合理期限內申請提出轉為線下進行的，應當依照法律和司法解釋的相關規定承擔相應法律後果。

    第七條  參與在線訴訟的訴訟主體應當先行在訴訟平台完成實名註冊。人民法院應當通過證件證照在線比對、身份認證平台認證等方式，核實訴訟主體的實名手機號碼、居民身份證件號碼、護照號碼、統一社會信用代碼等信息，確認訴訟主體身份真實性。訴訟主體在線完成身份認證後，取得登錄訴訟平台的專用帳號。

    參與在線訴訟的訴訟主體應當妥善保管訴訟平台專用帳號和密碼。除有證據證明存在帳號被盜用或者系統錯誤的情形外，使用專用帳號登錄訴訟平台所作出的行為，視為被認證人本人行為。

    人民法院在線開展調解、證據交換、庭審等訴訟活動，應當再次驗證訴訟主體的身份；確有必要的，應當在線下進一步核實身份。

    第八條  人民法院、特邀調解組織、特邀調解員可以通過訴訟平台、人民法院調解平台等開展在線調解活動。在線調解應當按照法律和司法解釋相關規定進行，依法保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他不宜公開的信息。

    第九條  當事人採取在線方式提交起訴材料的，人民法院應當在收到材料後的法定期限內，在線作出以下處理：

    （一）符合起訴條件的，登記立案並送達案件受理通知書、交納訴訟費用通知書、舉證通知書等訴訟文書；

    （二）提交材料不符合要求的，及時通知其補正，並一次性告知補正內容和期限，案件受理時間自收到補正材料後次日重新起算；

    （三）不符合起訴條件或者起訴材料經補正仍不符合要求，原告堅持起訴的，依法裁定不予受理或者不予立案；

    當事人已在線提交符合要求的起訴狀等材料的，人民法院不得要求當事人再提供紙質件。

    上訴、申請再審、特別程序、執行等案件的在線受理規則，參照本條第一款、第二款規定辦理。

    第十條  案件適用在線訴訟的，人民法院應當通知被告、被上訴人或者其他訴訟參與人，詢問其是否同意以在線方式參與訴訟。被通知人同意採用在線方式的，應當在收到通知的三日內通過訴訟平台驗證身份、關聯案件，並在後續訴訟活動中通過訴訟平台了解案件信息、接收和提交訴訟材料，以及實施其他訴訟行為。

    被通知人未明確表示同意採用在線方式，且未在人民法院指定期限內註冊登錄訴訟平台的，針對被通知人的相關訴訟活動在線下進行。

   第十一條  當事人可以在訴訟平台直接填寫錄入起訴狀、答辯狀、反訴狀、代理意見等訴訟文書材料。

    當事人可以通過掃描、翻拍、轉錄等方式，將線下的訴訟文書材料或者證據材料作電子化處理後上傳至訴訟平台。訴訟材料為電子數據，且訴訟平台與存儲該電子數據的平台已實現對接的，當事人可以將電子數據直接提交至訴訟平台。

    當事人提交電子化材料確有困難的，人民法院可以輔助當事人將線下材料作電子化處理後導入訴訟平台。

    第十二條  當事人提交的電子化材料，經人民法院審核通過後，可以直接在訴訟中使用。訴訟中存在下列情形之一的，人民法院應當要求當事人提供原件、原物：

    （一）對方當事人認為電子化材料與原件、原物不一致，並提出合理理由和依據的；

    （二）電子化材料呈現不完整、內容不清晰、格式不規範的；

    （三）人民法院卷宗、檔案管理相關規定要求提供原件、原物的；

    （四）人民法院認為有必要提交原件、原物的。

    第十三條  當事人提交的電子化材料，符合下列情形之一的，人民法院可以認定符合原件、原物形式要求：

    （一）對方當事人對電子化材料與原件、原物的一致性未提出異議的；

    （二）電子化材料形成過程已經過公證機構公證的；

    （三）電子化材料已在之前訴訟中提交並經人民法院確認的；

    （四）電子化材料已通過在線或者線下方式與原件、原物比對一致的；

    （五）有其他證據證明電子化材料與原件、原物一致的。

    第十四條  人民法院根據當事人選擇和案件情況，可以組織當事人開展在線證據交換，通過同步或者非同步方式在線舉證、質證。

    各方當事人選擇同步在線交換證據的，應當在人民法院指定的時間登錄訴訟平台，通過在線視頻或者其他方式，對已經導入訴訟平台的證據材料或者線下送達的證據材料副本，集中發表質證意見。

    各方當事人選擇非同步在線交換證據的，應當在人民法院確定的合理期限內，分別登錄訴訟平台，查看已經導入訴訟平台的證據材料，並發表質證意見。

    各方當事人均同意在線證據交換，但對具體方式無法達成一致意見的，適用同步在線證據交換。

    第十五條  當事人作為證據提交的電子化材料和電子數據，人民法院應當按照法律和司法解釋的相關規定，經當事人舉證質證後，依法認定其真實性、合法性和關聯性。未經人民法院查證屬實的證據，不得作為認定案件事實的根據。

    第十六條  當事人作為證據提交的電子數據系通過區塊鏈技術存儲，並經技術核驗一致的，人民法院可以認定該電子數據上鏈後未經篡改，但有相反證據足以推翻的除外。

    第十七條  當事人對區塊鏈技術存儲的電子數據上鏈後的真實性提出異議，並有合理理由的，人民法院應當結合下列因素作出判斷：

    （一）存證平台是否符合國家有關部門關於提供區塊鏈存證服務的相關規定；

    （二）當事人與存證平台是否存在利害關係，並利用技術手段不當干預取證、存證過程；

    （三）存證平台的信息系統是否符合清潔性、安全性、可靠性、可用性的國家標準或者行業標準；

    （四）存證技術和過程是否符合相關國家標準或者行業標準中關於系統環境、技術安全、加密方式、數據傳輸、信息驗證等方面的要求。

    第十八條  當事人提出電子數據上鏈存儲前已不具備真實性，並提供證據證明或者說明理由的，人民法院應當予以審查。

    人民法院根據案件情況，可以要求提交區塊鏈技術存儲電子數據的一方當事人，提供證據證明上鏈存儲前數據的真實性，並結合上鏈存儲前數據的具體來源、生成機制、存儲過程、公證機構公證、第三方見證、關聯印證數據等情況作出綜合判斷。當事人不能提供證據證明或者作出合理說明，該電子數據也無法與其他證據相互印證的，人民法院不予確認其真實性。

    第十九條  當事人可以申請具有專門知識的人就區塊鏈技術存儲電子數據相關技術問題提出意見。人民法院可以根據當事人申請或者依職權，委託鑑定區塊鏈技術存儲電子數據的真實性，或者調取其他相關證據進行核對。

    第二十條  經各方當事人同意，人民法院可以指定當事人在一定期限內，分別登錄訴訟平台，以非同步的方式開展調解、證據交換、調查詢問、庭審等訴訟活動。

    適用小額訴訟程序或者民事、行政簡易程序審理的案件，同時符合下列情形的，人民法院和當事人可以在指定期限內，按照庭審程序環節分別錄製參與庭審視頻並上傳至訴訟平台，非同步完成庭審活動：

    （一）各方當事人同時在線參與庭審確有困難；

    （二）一方當事人提出書面申請，各方當事人均表示同意；

    （三）案件經過在線證據交換或者調查詢問，各方當事人對案件主要事實和證據不存在爭議。

    第二十一條  人民法院開庭審理的案件，應當根據當事人意願、案件情況、社會影響、技術條件等因素，決定是否採取視頻方式在線庭審，但具有下列情形之一的，不得適用在線庭審：

    （一）各方當事人均明確表示不同意，或者一方當事人表示不同意且有正當理由的；

    （二）各方當事人均不具備參與在線庭審的技術條件和能力的；

    （三）需要通過庭審現場查明身份、核對原件、查驗實物的；

    （四）案件疑難複雜、證據繁多，適用在線庭審不利於查明事實和適用法律的；

    （五）案件涉及國家安全、國家秘密的；

    （六）案件具有重大社會影響，受到廣泛關注的；

    （七）人民法院認為存在其他不宜適用在線庭審情形的。

    採取在線庭審方式審理的案件，審理過程中發現存在上述情形之一的，人民法院應當及時轉為線下庭審。已完成的在線庭審活動具有法律效力。

    在線詢問的適用範圍和條件參照在線庭審的相關規則。

    第二十二條  適用在線庭審的案件，應當按照法律和司法解釋的相關規定開展庭前準備、法庭調查、法庭辯論等庭審活動，保障當事人申請迴避、舉證、質證、陳述、辯論等訴訟權利。

    第二十三條  需要公告送達的案件，人民法院可以在公告中明確線上或者線下參與庭審的具體方式，告知當事人選擇在線庭審的權利。被公告方當事人未在開庭前向人民法院表示同意在線庭審的，被公告方當事人適用線下庭審。其他同意適用在線庭審的當事人，可以在線參與庭審。

    第二十四條  在線開展庭審活動，人民法院應當設置環境要素齊全的在線法庭。在線法庭應當保持國徽在顯著位置，審判人員及席位名稱等在視頻畫面合理區域。因存在特殊情形，確需在在線法庭之外的其他場所組織在線庭審的，應當報請本院院長同意。

    出庭人員參加在線庭審，應當選擇安靜、無干擾、光線適宜、網絡信號良好、相對封閉的場所，不得在可能影響庭審音頻視頻效果或者有損庭審嚴肅性的場所參加庭審。必要時，人民法院可以要求出庭人員到指定場所參加在線庭審。

    第二十五條  出庭人員參加在線庭審應當尊重司法禮儀，遵守法庭紀律。人民法院根據在線庭審的特點，適用《中華人民共和國人民法院法庭規則》相關規定。

    除確屬網絡故障、設備損壞、電力中斷或者不可抗力等原因外，當事人無正當理由不參加在線庭審，視為「拒不到庭」；在庭審中擅自退出，經提示、警告後仍不改正的，視為「中途退庭」，分別按照相關法律和司法解釋的規定處理。

    第二十六條  證人通過在線方式出庭的，人民法院應當通過指定在線出庭場所、設置在線作證室等方式，保證其不旁聽案件審理和不受他人干擾。當事人對證人在線出庭提出異議且有合理理由的，或者人民法院認為確有必要的，應當要求證人線下出庭作證。

    鑑定人、勘驗人、具有專門知識的人在線出庭的，參照前款規定執行。

    第二十七條  適用在線庭審的案件，應當按照法律和司法解釋的相關規定公開庭審活動。

    對涉及國家安全、國家秘密、個人隱私的案件，庭審過程不得在網際網路上公開。對涉及未成年人、商業秘密、離婚等民事案件，當事人申請不公開審理的，在線庭審過程可以不在網際網路上公開。

    未經人民法院同意，任何人不得違法違規錄製、截取、傳播涉及在線庭審過程的音頻視頻、圖文資料。

    第二十八條  在線訴訟參與人故意違反本規則第八條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條的規定，實施妨害在線訴訟秩序行為的，人民法院可以根據法律和司法解釋關於妨害訴訟的相關規定作出處理。

    第二十九條  經受送達人同意，人民法院可以通過送達平台，向受送達人的電子郵箱、即時通訊帳號、訴訟平台專用帳號等電子地址，按照法律和司法解釋的相關規定送達訴訟文書和證據材料。

    具備下列情形之一的，人民法院可以確定受送達人同意電子送達：

    （一）受送達人明確表示同意的；

    （二）受送達人在訴訟前對適用電子送達已作出約定或者承諾的；

    （三）受送達人在提交的起訴狀、上訴狀、申請書、答辯狀中主動提供用於接收送達的電子地址的；

    （四）受送達人通過回復收悉、參加訴訟等方式接受已經完成的電子送達，並且未明確表示不同意電子送達的。

    第三十條  人民法院可以通過電話確認、訴訟平台在線確認、線下發送電子送達確認書等方式，確認受送達人是否同意電子送達，以及受送達人接收電子送達的具體方式和地址，並告知電子送達的適用範圍、效力、送達地址變更方式以及其他需告知的送達事項。

    第三十一條  人民法院向受送達人主動提供或者確認的電子地址送達的，送達信息到達電子地址所在系統時，即為送達。

    受送達人未提供或者未確認有效電子送達地址，人民法院向能夠確認為受送達人本人的電子地址送達的，根據下列情形確定送達是否生效：

    （一）受送達人回復已收悉，或者根據送達內容已作出相應訴訟行為的，即為完成有效送達；

    （二）受送達人的電子地址所在系統反饋受送達人已閱知，或者有其他證據可以證明受送達人已經收悉的，推定完成有效送達，但受送達人能夠證明存在系統錯誤、送達地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達內容的情形除外。

    人民法院開展電子送達，應當在系統中全程留痕，並製作電子送達憑證。電子送達憑證具有送達回證效力。

    對同一內容的送達材料採取多種電子方式發送受送達人的，以最先完成的有效送達時間作為送達生效時間。

    第三十二條  人民法院適用電子送達，可以同步通過簡訊、即時通訊工具、訴訟平台提示等方式，通知受送達人查閱、接收、下載相關送達材料。

    第三十三條  適用在線訴訟的案件，各方訴訟主體可以通過在線確認、電子簽章等方式，確認和簽收調解協議、筆錄、電子送達憑證及其他訴訟材料。

    第三十四條  適用在線訴訟的案件，人民法院應當在調解、證據交換、庭審、合議等訴訟環節同步形成電子筆錄。電子筆錄以在線方式核對確認後，與書面筆錄具有同等法律效力。

    第三十五條  適用在線訴訟的案件，人民法院應當利用技術手段隨案同步生成電子卷宗，形成電子檔案。電子檔案的立卷、歸檔、存儲、利用等，按照檔案管理相關法律法規的規定執行。

    案件無紙質材料或者紙質材料已經全部轉化為電子材料的，第一審人民法院可以採用電子卷宗代替紙質卷宗進行上訴移送。

    適用在線訴訟的案件存在紙質卷宗材料的，應當按照檔案管理相關法律法規立卷、歸檔和保存。

    第三十六條  執行裁決案件的在線立案、電子材料提交、執行和解、詢問當事人、電子送達等環節，適用本規則的相關規定辦理。

    人民法院可以通過財產查控系統、網絡詢價評估平台、網絡拍賣平台、信用懲戒系統等，在線完成財產查明、查封、扣押、凍結、劃扣、變價和懲戒等執行實施環節。

    第三十七條  符合本規定第三條第二項規定的刑事案件，經公訴人、當事人、辯護人同意，可以根據案件情況，採取在線方式訊問被告人、開庭審理、宣判等。

    案件採取在線方式審理的，按照以下情形分別處理：

    （一）被告人、罪犯被羈押的，可以在看守所、監獄等羈押場所在線出庭；

    （二）被告人、罪犯未被羈押的，因特殊原因確實無法到庭的，可以在人民法院指定的場所在線出庭；

    （三）證人、鑑定人一般應當在線下出庭，但法律和司法解釋另有規定的除外。

    第三十八條  參與在線訴訟的相關主體應當遵守數據安全和個人信息保護的相關法律法規，履行數據安全和個人信息保護義務。除人民法院依法公開的以外，任何人不得違法違規披露、傳播和使用在線訴訟數據信息。出現上述情形的，人民法院可以根據具體情況，依照法律和司法解釋關於數據安全、個人信息保護以及妨害訴訟的規定追究相關單位和人員法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十九條  本規則自2021年8月1日起施行。最高人民法院之前發布的司法解釋涉及在線訴訟的規定與本規則不一致的，以本規則為準。

全面規範在線訴訟活動 健全完善網際網路司法新模式

——相關負責人就《人民法院在線訴訟規則》答記者問

　6月17日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《人民法院在線訴訟規則》。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司法改革辦公室副主任劉崢、最高人民法院國際合作局副局長何帆就有關情況回答了記者提問。

　　問：據我們了解，最高法院之前也發布過一些有關在線訴訟的規範性文件，請問《人民法院在線訴訟規則》與之前的文件相比，有哪些突破和創新？

　　劉崢：最近幾年，最高人民法院確實發布過三個與在線訴訟有關的司法文件，每一個文件都有其實踐需求和特定背景。第一個文件是2018年9月的《關於網際網路法院辦理案件若干問題的規定》，適用範圍是杭州、北京、廣州三家網際網路法院及其上訴法院。第二個文件是2020年1月的《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，當時，全國人大常委會授權最高人民法院在全國15個省份20個城市305家法院試點民事訴訟程序繁簡分流改革，其中涉及在線庭審、電子材料提交、電子送達等內容，這個文件的適用範圍是上述試點法院。第三個文件是2020年4月的《關於新冠肺炎疫情防控期間加強和規範在線訴訟工作的通知》，當時新冠疫情突如其來，各地法院自發採用在線方式立案、庭審、執行，為規範在線訴訟活動，避免各地各行其是，確保通過在線審理機制服務疫情防控大局，滿足人民群眾疫情期間司法需求，我們及時制定出台了這個通知，起到了良好效果。

　　上述文件對全國法院探索完善在線訴訟規則發揮了重要的指導作用，但也具有一定局限性，有的是適用特定法院的，有的是針對特定時期或者特定訴訟環節。與這些文件相比，我們今天發布的《規則》有以下四個方面的創新亮點：

　　一是在效力上更具權威性。《規則》是適用於全國法院的司法解釋，適用範圍廣、效力等級高、規則指引性強，將對各級法院在線審理案件和人民群眾在線參與訴訟活動提供全方位的規範和指導，最大限度實現在線訴訟活動有章可循、依法進行。

　　二是在內容上更具體系性。《規則》首次構建了較為系統完備的在線訴訟規則體系，適用的範圍比較廣泛，既包括民事、行政案件，又包括刑事速裁程序、減刑假釋等刑事案件；既適用於一審、二審、再審等訴訟程序，又適用於特別程序和執行程序。總體來看，《規則》採取「總分」結構，一方面從總體上明確了在線訴訟的基本內涵、基本原則、法律效力、適用條件等基礎性規定，另一方面又具體明確了從起訴立案到庭審、執行等主要訴訟環節的程序規範，有效覆蓋了訴訟活動的全流程各方面，確保在線訴訟合法規範有序。

　　三是在技術應用上更具前瞻性。《規則》緊密結合網際網路技術的最新發展，找准信息技術在司法工作中的落地場景，有效回應了技術應用的規則需求。針對在線身份認證、區塊鏈存證、在線法庭設置、電子筆錄、電子簽名、數據安全等前沿問題，依法確認法律效力、明確審核規則、劃定適用邊界，既有力拓展技術應用的制度空間，又確保技術應用務實有效、安全可靠。

　　四是在規則設計上更具操作性。《規則》結合審判工作實際，在前期司法文件的基礎上，對在線訴訟各個環節作出更為精細化、更具操作性的規定。例如，關於在線訴訟的適用條件，《規則》就區分當事人主動選擇適用，當事人均同意適用，部分當事人同意、部分當事人不同意，當事人僅選擇部分環節適用等五種不同情形，分別明確了不同的處理辦法；又比如，關於電子材料的提交，《規則》明確了直接錄入電子文本、上傳電子化材料、在線導入電子數據三種不同提交方式，解決了在線訴訟基礎材料的來源和效力問題；再比如，為準確判斷電子送達是否有效完成，《規則》根據電子地址來源和當事人確認情況，分別對應適用「到達生效」和「知悉生效」兩種標準，這樣既能保證當事人有效接受電子送達，又能提高電子送達的效率和可操作性。

　　目前，在線訴訟模式仍處在不斷發展完善之中。因此，《規則》在強調程序規範性和實踐操作性的同時，也注重保留規則的彈性，為未來實踐探索留出了制度空間。比如，關於在線訴訟適用案件範圍，《規則》設置了兜底條款，將「其他適宜在線審理的案件」包含在內，便於未來在線訴訟適用範圍有序拓展；又如，關於在線訴訟的適用環節，《規則》沒有面面俱到列舉所有可以適用的環節，而是主要點明了立案、調解、證據交換、庭審、送達環節，其他訴訟環節均用「等」字涵蓋，這實際上也是為將來更多環節在線辦理留出空間。這些問題還有待進一步探索完善。