2024年以來，最高人民法院立足服務經濟社會發展大局，指導全國法院紮實開展「失信」與「失能」分類管理相關工作，在嚴厲打擊嚴重失信行為的同時，為確無財產可供執行的「失能」人員紓困解綁，幫助「誠實而不幸」的被執行人走出債務困局，回歸正常生活。全國法院堅持為大局服務、為人民司法，積極適用失信懲戒寬限期制度和信用修復措施，幫助努力償債的被執行人經濟再生，失信懲戒工作整體呈現「減存遏增、標本兼治」的良好態勢。2024年，全國法院新納入失信被執行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信被執行人名單人數十年來首次下降。既維護勝訴當事人的合法權益，又為有發展潛能的市場主體「造血再生」創造條件，進一步提振市場主體信心，有效緩和社會矛盾，為推進優化法治化營商環境和維護社會和諧穩定發展貢獻了司法力量。

實踐證明，失信懲戒制度是推動執行工作發展的重要舉措，在有效打擊惡意逃廢債行為、維護勝訴當事人合法權益、推動解決執行難等方面發揮了十分重要的作用。近年來，最高人民法院以構建失信懲戒聯動機制為基礎，建立健全失信被執行人名單制度，暢通信用信息共享渠道，提升失信懲戒信息化建設水平，通過制定司法解釋、強化聯合懲戒、發佈典型案例等舉措，打擊規避執行、逃避執行、抗拒執行等嚴重失信行為，切實維護了勝訴當事人的合法權益。自2013年10月實施失信被執行人名單制度以來，截至2025年6月30日，累計有1710萬人次迫於信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執行人協商達成和解協議。當前，被執行人規避執行、逃避執行、抗拒執行等問題依然突出，人民法院仍需持續加大執行力度，對於存在惡意失信行為的被執行人應當繼續強化失信懲戒，及時保障勝訴當事人實現合法權益。

為強化區分「失信」與「失能」相關工作，持續提升失信懲戒工作的靶向性、精準度和便捷性，指導各地人民法院嚴格規範公正適用失信懲戒制度，把信用懲戒聚焦到對少數規避執行、逃避執行、抗拒執行行為上來，實現依法履職與服務大局、促進發展相統一，最高人民法院選取並發佈九個嚴格區分失信、失能被執行人強化信用修復典型案例。本次發佈的典型案例有以下特點：

一、嚴格區分「失信」與「失能」。人民法院嚴格按照法律和司法解釋規定的條件和程序採取納入失信被執行人名單措施，在審查是否將被執行人納入失信被執行人名單時，通過分析案件具體情況，核實被執行人不履行義務的原因，綜合判斷被執行人是否屬於「有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務」「無正當理由拒不履行執行和解協議」等失信情形。對於未履行義務的被執行人，充分考量其是否具有失能的情形，杜絕不區分實際情況的機械執法和簡單粗放執法，避免將「失能」但無「失信」行為的被執行人納入失信被執行人名單。在蔣某忠等與黎某機動車交通事故責任糾紛執行案中，人民法院查明被執行人積極履行義務，由於生活陷入困境，屬於客觀上無履行能力的「失能」情形，通過執行和解、司法救助的方式，最終實現案結事了，兼顧了執行的「力度」與「溫度」。

二、為確無財產可供執行的「失能」人員紓困解綁。對有發展前景但暫時存在困難的被執行人，人民法院積極適用失信懲戒寬限期制度，根據案件實際情況，給予被執行人一至三個月的寬限期，在依法保障勝訴當事人實現權益的同時，最大限度減少對被執行主體合法權益的影響，被執行人最終由拒不履行轉變為與申請執行人達成執行和解並積極履行。在江西某科技有限公司與上海某汽車有限公司等買賣合同糾紛執行案、福建某建設工程有限公司與龍巖某科技有限公司租賃合同糾紛執行案、於某與長春某物業公司借款合同糾紛執行案、北京某建設集團有限公司與北京某施工集團有限公司合同糾紛執行案中，人民法院充分考慮被執行主體面臨的實際困難，採用「活封活扣」、給予失信懲戒寬限期等措施，既讓陷入資金流動性危機的被執行人得以繼續生產經營，又最大程度保障所涉案件申請執行人的勝訴權益，讓執行措施的溫度喚醒更多主體遵守規則的向善本能，實現雙贏多贏共贏。

三、堅決懲治惡意失信行為。實踐中，有的被執行人故意隱匿行蹤，下落不明；有的公司停業、歇業，而原企業主另行註冊公司繼續經營原業務；有的企業法定代表人為逃避責任，將年近九旬的老母親變更為法定代表人；有的依然大肆高消費，過着窮奢極欲、紙醉金迷的生活；有的公開肆意對抗甚至使用暴力抗拒執行。這些惡意失信行為，嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序，損害了勝訴當事人的合法權益。人民法院堅持對此類嚴重失信行為加大打擊力度。在陳某與狄某某民間借貸糾紛執行案中，狄某某以自己身患癌症，需要不定期前往北京等地治療為由申請解除「納入失信被執行人名單」「限制消費」措施，執行法院依法予以臨時解除，但被執行人卻利用「納入失信被執行人名單」「限制消費」措施被臨時解除的機會，多次前往香港、澳門等地消費、賭博，執行法院發現後，移送相關線索，公安機關第一時間對其進行控制，對其拒執行為依法追究刑事責任。

人民法院嚴格區分失信、失能被執行人

強化信用修復典型案例

案例1：陳某與狄某某民間借貸糾紛執行案

——以治病為名申請解除失信懲戒措施實則赴澳賭博，依法被以拒執罪追訴

案例2：江西某科技有限公司與上海某汽車有限公司、上海某科技股份有限公司買賣合同糾紛執行案

——暫緩採取失信懲戒措施，助力高新科技企業健康成長

案例3：蔣某忠、蔣某平、蔣某國與黎某機動車交通事故責任糾紛執行案

——精準甄別失能情形，多方聯動化解涉民生案件

案例4：福建某建設工程有限公司與龍巖某科技有限公司租賃合同糾紛執行案

——善用失信懲戒寬限期，讓「強制騰房」變「續租多贏」

案例5：於某與長春某物業公司借款合同糾紛執行案

——發揮失信懲戒寬限期警示作用，促進供暖企業主動履行護民生

案例6：北京某建設集團有限公司與北京某施工集團有限公司合同糾紛執行案

——按下失信「暫停」鍵，「慢功夫」促成企業「快發展」

案例7：安徽某投資有限公司與蕪湖市某菜籃子公司建設工程施工合同糾紛執行案

——「放水養魚」促成和解，司法為民守護「菜籃子」

案例8：陳某某與某建設工程有限公司建設工程合同糾紛執行案

——失信懲戒寬限期內自動履行，涉農民工工資執行案高效化解

案例9：李某與職工勞務合同糾紛系列執行案

——執行法院柔性執法，助力誠實守信被執行人「重獲新生」

案例1

陳某與狄某某民間借貸糾紛執行案

——以治病為名申請解除失信懲戒措施實則赴澳賭博，依法被以拒執罪追訴

【基本案情】

陳某與狄某某民間借貸糾紛執行一案，陳某依據生效判決向江蘇省溧陽市人民法院（以下簡稱溧陽法院）申請執行，要求被執行人狄某某歸還借款125000元。執行過程中，執行法院通過網絡查控及線下調查未發現有可供執行財產。因被執行人違反財產報告制度，溧陽法院依法將其納入失信被執行人名單。後狄某某以其身患膀胱癌需要不定期前往北京等地治療為由，向溧陽法院申請解除「納入失信被執行人名單」「限制消費」等措施。溧陽法院依法審查並徵得申請執行人同意後，依法予以解除，同時告誡其具備履行能力時及時履行還款義務。

狄某某病情穩定後，並未及時向執行法院報告並積極履行義務，而是利用「納入失信被執行人名單」「限制消費」措施被臨時解除的機會，多次前往香港、澳門等地消費、賭博。2024年2月29日，溧陽法院接到「執行110」電話舉報，稱狄某某近期前往香港、澳門等地消費、賭博，並將於3月1日晚上搭乘飛機至南京。溧陽法院立即出警，與機場公安聯動執法，被執行人走出機艙後被依法控制。將狄某某拘傳到法院後，執行法官依法對其採取搜查措施，在其隨身攜帶的包裹中搜查到了名牌煙酒及大量現金，同時發現被執行人實際使用的他人微信賬號收支金額超三百萬元，微信聊天、支付記錄證實了其近期前往香港、澳門等地進行消費及大額賭博的事實。狄某某主動承認規避執行的違法行為，籌措錢款並與申請執行人達成和解，當場履行完畢。鑑於被執行人規避執行、拒不履行情節惡劣，溧陽法院將相關拒執線索移送公安機關處理，公安機關已就狄某某涉嫌拒執犯罪立案偵查。

案例2

江西某科技有限公司與上海某汽車有限公司、上海某科技股份有限公司買賣合同糾紛執行案

——暫緩採取失信懲戒措施，助力高新科技企業健康成長

【基本案情】

江西某科技有限公司申請執行上海某汽車有限公司、上海某科技股份有限公司買賣合同糾紛一案，上海市長寧區人民法院（以下簡稱長寧法院）於2024年7月11日立案執行，執行過程中，兩被執行人表示，目前公司陷入融資困境，正在不斷尋找融資途徑，並向執行法官承諾，只要錢一到賬就還款。其後兩被執行人均未在承諾的付款時間節點履行還款義務。上述被執行人在該院還有多起作為被執行人的勞動仲裁案件。

執行法官還了解到，被執行人系上海市專精特新「小巨人」企業，如因其承諾履行而未履行的行為被納入失信被執行人名單，可能影響其正在進行的融資，進而影響後續執行進程。為了督促履行，同時也為了綜合評估被執行人經營情況和發展前景，執行法官前往被執行人經營地進行實地調查，了解企業的核心技術及實力，核實相關融資合同，對企業進行綜合評估。結合調查情況，執行法官認為企業存在暫時融資困難，尚有繼續經營的可能，決定暫不對其採取失信懲戒措施，而是以被執行人法定代表人提供執行擔保並限制其出境的方式，取代納入失信被執行人名單的措施，以此適當約束被執行人。後執行法官通過具體細緻做工作，促成雙方達成執行和解，2025年3月底，被執行人順利獲得融資後，主動支付了600餘萬元的執行款，本案執行完畢。多起勞動仲裁執行案件也得以順利執行完畢。

【典型意義】

針對被執行人承諾履行而未及時履行的情形，需綜合判斷被執行人不履行的原因，系「失信」還是「失能」，不宜簡單機械執法，納入失信被執行人名單了之。本案中，長寧法院針對創新能力強、掌握關鍵核心技術、尚處於成長期的高新科技企業，在其暫時面臨融資困難時，為避免企業正常生產經營和融資受到影響，決定暫不對其採取失信懲戒措施，而是採取執行擔保、限制出境等對被執行人經營發展影響更小的執行措施，推動案件辦理取得了良好效果，充分發揮了人民法院服務經濟社會高質量發展的積極作用。

案例3

蔣某忠、蔣某平、蔣某國與黎某機動車交通事故責任糾紛執行案

——精準甄別失能情形，多方聯動化解涉民生案件

【基本案情】

2022年7月，黎某駕駛摩托車與行人蔣某珍相撞，造成蔣某珍當場死亡。經交通管理部門認定，黎某、蔣某珍承擔事故同等責任。黎某駕駛的摩托車未購買交強險和第三者責任險，黎某掏空積蓄，籌遍親朋好友，湊齊5萬元賠付給受害人家屬。在治喪期間，黎某變賣家中物品，多方籌款後又賠付了5萬元。後受害人家屬訴至湖南省醴陵市人民法院（以下簡稱醴陵法院），經法院審理和調解，黎某須再賠償受害人家屬25萬元。

案件進入執行程序後，執行法官依法向黎某送達了執行通知書、報告財產令等文書，並對其財產進行查控。經線上查詢、上門走訪、實地調查等，均未發現黎某有可供執行的財產。同時了解到，黎某的妻子患有癌症，家中尚有未成年子女需要撫養，其早年外出務工的積蓄也已全部用於本次事故賠償。當地村民聯名出具困難情況說明，希望醴陵法院酌情處理。一邊是痛失親人且家庭困難的申請執行人，一邊是誠實履行但也面臨家庭困難的被執行人。在「兩難」的情況下，執行法官多次與受害人家屬溝通，並會同當地交警隊、村委會組織調解，幫助解決雙方實際困難。經多方協調，受害人家屬對黎某的家庭境遇表示理解，在通過司法救助、道路交通事故救助基金等彌補了部分損失後，雙方達成一致意見，受害人家屬僅要求黎某再支付6萬元。幾個月後，黎某籌集並付清了款項，案件執行完畢。

【典型意義】

本案系涉民生執行案件，是人民法院執行工作的重點難點之一。在案件執行過程中，針對被執行人黎某主觀上有履行意願、客觀上無履行能力的「失能」情形，執行法院積極搭建雙方當事人溝通的橋樑，並會同交警隊、村委會共同參與實質化解執行難題，最終實現案結事了，維護了社會和諧穩定。

案例4

福建某建設工程有限公司與龍巖某科技有限公司租賃合同糾紛執行案

——善用失信懲戒寬限期，讓「強制騰房」變「續租多贏」

【基本案情】

福建某建設工程有限公司與被執行人龍巖某科技有限公司租賃合同糾紛一案，福建省龍巖市中級人民法院作出生效民事判決，判令龍巖某科技有限公司支付廠房佔有使用費，騰空廠房並返還福建某建設工程有限公司。2024年1月，福建某建設工程有限公司向福建省連城縣人民法院（以下簡稱連城法院）申請強制執行，要求被執行人限期搬離租賃廠房並支付拖欠租金40餘萬元。

執行中雙方曾達成分期履行和解協議，但龍巖某科技有限公司因資金周轉困難，履行了一期租金後未能再履行，福建某建設工程有限公司申請恢復執行。由於此前被執行人未按規定及時申報財產，也未按和解協議如期履行還款義務，連城法院擬將其納入失信被執行人名單。但在實地調查中，被執行人向執行法官說明了企業資金鍊斷裂等實際困難，且目前企業正在生產一批新型紐扣電池並即將產出銷售，一旦納入失信被執行人名單，可能無法吸引到新的投資，影響企業正常生產，只要給予一定的寬限期就能清償債務。連城法院綜合考慮被執行人的現狀，以及其積極履行義務的態度，為助力企業紓難解困發展生產，決定給予失信懲戒寬限期；並在保障申請執行人權益的前提下，對被執行人部分設備採取「活封」措施，同時敦促加快生產進度，早日實現產品銷售。後被執行人成功引入新的投資方，升級改造了生產線，資金回籠後一次性履行完畢了法定義務。雙方握手言和的同時，又續簽了新的租賃合同。

【典型意義】

人民法院在執行過程中，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，應綜合考慮案件具體情況，最大限度減少對被執行人合法權益的負面影響。本案中，連城法院充分考慮被執行人面臨的實際困難，採用「活封」、給予失信懲戒寬限期等措施，同時因案施策，積極協調，促使該案由「強制騰房」變為「續租多贏」，全力以赴把定分止爭工作做深做實。

案例5

於某與長春某物業公司借款合同糾紛執行案

——發揮失信懲戒寬限期警示作用，促進供暖企業主動履行護民生

【基本案情】

於某與長春某物業公司借款合同糾紛一案，生效判決判令長春某物業公司給付於某欠款本金199.7萬元及利息，因被執行人長春某物業公司未履行生效法律文書確定的義務，於某向吉林省長春市寬城區人民法院（以下簡稱寬城法院）申請執行。執行過程中，在執行法官積極推動下，雙方達成執行和解，約定分三期還款。被執行人履行第一、二期共計120萬元後，未能履約償還第三期本金及利息，申請執行人申請恢復執行，並要求以「被執行人無正當理由拒不履行和解協議」為由將被執行人納入失信被執行人名單。

寬城法院考慮到被執行人已如約履行了前兩期還款義務，且其負責轄區內近萬人的物業及供暖服務，如果將其納入失信被執行人名單，會嚴重影響企業信用和經營狀況，並對轄區供暖產生影響。寬城法院釋法明理，告知被執行人納入失信被執行人名單的影響後果。被執行人主動向申請執行人說明了其面臨的困難，並表示會積極籌措資金還款。在寬城法院的協調下，申請執行人同意給予被執行人一個月寬限期，暫不將其納入失信被執行人名單。在寬限期屆滿前，被執行人如約履行了剩餘款項，本案執行完畢。

【典型意義】

在本案執行過程中，寬城法院積極探索適用失信懲戒寬限期制度，綜合考慮和解協議履行情況、被執行人積極履行意願以及被執行人承擔的民生職能，在徵得申請執行人同意後，給予被執行人一定寬限期，同時警示被執行人，促使其主動履行，既維護了當事人合法權益，也有力保障了民生。

案例6

北京某建設集團有限公司與北京某施工集團有限公司合同糾紛執行案

——按下失信「暫停」鍵，「慢功夫」促成企業「快發展」

【基本案情】

北京某建設集團有限公司與北京某施工集團有限公司合同糾紛一案，北京市西城區人民法院（以下簡稱西城法院）判令北京某施工集團有限公司向北京某建設集團有限公司支付合同價款200餘萬元及利息。案件執行過程中，雙方當事人達成和解協議，但被執行人履行兩期還款義務後，未能繼續履行。經西城法院依法認定，被執行人符合納入失信被執行人名單的條件。同時，該院了解到，被執行人仍有在建工程和招投標項目，具備一定的贏利和還款能力，未能還款是由於部分商業匯票延期及應收賬款展期等原因導致。雖然其已經符合納入失信被執行人名單的條件，但將其納入失信被執行人名單會降低其履行能力。鑑於此，西城法院積極與申請執行人溝通，申請執行人同意給予被執行人一定期限履行還款義務，暫不將其納入失信被執行人名單。在西城法院的監督和敦促下，被執行人分四次清償了剩餘全部債務及利息，案件執行完畢。此後，西城法院又陸續收到另外兩起申請執行北京某施工集團有限公司的案件，該公司積極履行還款義務，案件均自動履行完畢，取得良好效果。

【典型意義】

在該案辦理過程中，西城法院在判斷被執行人存在失信行為後，沒有簡單機械地對被執行人採取失信懲戒措施，而是深入了解被執行人現實狀況，在徵得申請執行人同意後，決定給予被執行人一定的寬限期。在寬限期內，暫不採取失信懲戒措施，保持被執行人繼續贏利的能力，以此保障申請執行人債權的實現，促進案件圓滿解決。在優化營商環境、服務經濟社會高質量發展方面，本案取得了良好的社會效果。

案例7

安徽某投資有限公司與蕪湖市某菜籃子公司建設工程施工合同糾紛執行案

——「放水養魚」促成和解，司法為民守護「菜籃子」

【基本案情】

安徽某投資有限公司與蕪湖市某菜籃子公司（以下簡稱菜籃子公司）建設工程施工合同糾紛一案，安徽某投資有限公司依據生效判決向安徽省蕪湖市繁昌區人民法院（以下簡稱繁昌法院）申請強制執行，要求菜籃子公司支付工程款961.93萬元。

執行過程中，繁昌法院依法查封了菜籃子公司擁有的綜合樓，並凍結了公司基本存款賬戶。為進一步推動案件執行工作，執行法官約談了菜籃子公司的法定代表人，其表示願意配合履行，但公司現有較大數額商業貸款，一旦賬戶被凍結，後續還款和企業正常生產經營都將會受到嚴重影響，故請求解凍公司基本存款賬戶。

鑑於以上情況，執行法官向申請執行人耐心釋明，鑑於被執行人有積極履約意向，給予被執行人自我施救、恢復生產經營的機會。經多輪協調，雙方當事人達成執行和解協議，約定由繁昌法院對菜籃子公司的綜合樓採取「活封」措施，由企業繼續正常生產經營，按約定分期償還債務，並按照先本後息的方式進行清償，以減輕債務壓力。繁昌法院為保障企業生存發展和周邊群眾日常生活，對菜籃子公司基本存款賬戶進行了解凍。後菜籃子公司按執行和解協議全部履行完畢。近百戶商家、數萬名群眾的「菜籃子」也絲毫未受影響。

為表達感謝，申請執行人安徽某投資有限公司與被執行人菜籃子公司共同製作了一面錦旗送至繁昌法院，錦旗上「調解化糾紛，為民傾真情」的讚許是對人民法院執行工作的高度肯定。

【典型意義】

本案的成功執結，是繁昌法院深入踐行司法為民理念的有力體現。執行法官將解紛思路前移，在充分保障申請執行人合法權益的前提下，精準選擇對被執行企業生產經營影響較小的執行措施，助力暫時陷入困境的企業誠信履約，最終促成該起執行標的近千萬的涉企執行案件得以妥善執結。人民法院為優化營商環境，有力守護人民群眾「菜籃子」安全，確保人民群眾基本生活安穩無虞，實現案件辦理政治效果、法律效果與社會效果三者的有機統一作出了貢獻。