目錄

　　第一篇　奮力開創中國式現代化建設新局面

　　　　第一章　發展環境

　　　　第二章　指導方針

　　　　第三章　主要目標

　　第二篇　建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

　　　　第四章　優化提升傳統產業

　　　　第五章　培育壯大新興產業和未來產業

　　　　第六章　促進服務業優質高效發展

　　　　第七章　構建現代化基礎設施體系

　　第三篇　加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力

　　　　第八章　加強原始創新和關鍵核心技術攻關

　　　　第九章　提高體系化創新能力

　　　　第十章　強化企業科技創新主體地位

　　　　第十一章　一體推進教育科技人才發展

　　第四篇　深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平

　　　　第十二章　強化算力算法數據高效供給

　　　　第十三章　全方位推進數智技術賦能

　　　　第十四章　營造健康有序的發展生態

　　第五篇　建設強大國內市場 加快構建新發展格局

　　　　第十五章　大力提振消費

　　　　第十六章　擴大有效投資

　　　　第十七章　縱深推進全國統一大市場建設

　　第六篇　加快構建高水平社會主義市場經濟體制 增強高質量發展動力

　　　　第十八章　充分激發各類經營主體活力

　　　　第十九章　加快完善要素市場化配置體制機制

　　　　第二十章　健全宏觀經濟治理體系

　　第七篇　擴大高水平對外開放 開創合作共贏新局面

　　　　第二十一章　積極擴大自主開放

　　　　第二十二章　提升貿易投資合作質量和水平

　　　　第二十三章　高質量共建「一帶一路」

　　　　第二十四章　推動構建人類命運共同體

　　第八篇　加快農業農村現代化 紮實推進鄉村全面振興

　　　　第二十五章　提升農業綜合生產能力和質量效益

　　　　第二十六章　推進宜居宜業和美鄉村建設

　　　　第二十七章　提高強農惠農富農政策效能

　　第九篇　優化區域經濟布局 促進區域協調發展

　　　　第二十八章　增強區域發展協調性

　　　　第二十九章　促進區域聯動發展

　　　　第三十章　優化國土空間發展格局

　　　　第三十一章　深入推進以人為本的新型城鎮化

　　　　第三十二章　加強海洋開發利用保護

　　第十篇　激發全民族文化創新創造活力 繁榮發展社會主義文化

　　　　第三十三章　弘揚和踐行社會主義核心價值觀

　　　　第三十四章　大力繁榮文化事業

　　　　第三十五章　加快發展文化產業

　　　　第三十六章　提升中華文明傳播力影響力

　　第十一篇　完善人口發展戰略 促進人口高質量發展

　　　　第三十七章　建設生育友好型社會

　　　　第三十八章　辦好人民滿意的教育

　　　　第三十九章　加快建設健康中國

　　　　第四十章　積極應對人口老齡化

　　第十二篇　加大保障和改善民生力度 紮實推進全體人民共同富裕

　　　　第四十一章　促進高質量充分就業

　　　　第四十二章　完善收入分配製度

　　　　第四十三章　健全社會保障體系

　　　　第四十四章　推動房地產高質量發展

　　　　第四十五章　穩步推進基本公共服務均等化

　　　　第四十六章　保障各類群體發展權益

　　第十三篇　加快經濟社會發展全面綠色轉型 建設美麗中國

　　　　第四十七章　積極穩妥推進和實現碳達峰

　　　　第四十八章　持續改善環境質量

　　　　第四十九章　提升生態系統多樣性穩定性持續性

　　　　第五十章　加快形成綠色生產生活方式

　　第十四篇　推進國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國

　　　　第五十一章　加強國家安全體系和能力建設

　　　　第五十二章　保障國家經濟安全

　　　　第五十三章　提高公共安全治理水平

　　　　第五十四章　完善社會治理體系

　　第十五篇　如期實現建軍一百年奮鬥目標 高質量推進國防和軍隊現代化

　　　　第五十五章　著力提高國防和軍隊現代化質量效益

　　　　第五十六章　鞏固提高一體化國家戰略體系和能力

　　第十六篇　發展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系

　　　　第五十七章　發展社會主義民主

　　　　第五十八章　推進全面依法治國

　　第十七篇　堅持和完善「一國兩制」 推進祖國統一

　　　　第五十九章　促進香港、澳門長期繁榮穩定

　　　　第六十章　推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業

　　第十八篇　加強規劃實施保障

　　　　第六十一章　堅持和加強黨中央集中統一領導

　　　　第六十二章　健全規劃實施全周期推進機制

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範社會主體行為，是「十五五」時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

第一篇　奮力開創中國式現代化建設新局面

「十五五」時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮鬥，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

第一章　發展環境

站在新的起點上，我國發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化，面臨新的機遇和挑戰。

第一節　「十四五」時期我國發展取得重大成就

「十四五」時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

新發展理念引領作用全面彰顯，構建新發展格局邁出重要步伐，新質生產力穩步發展，高質量發展紮實推進。經濟運行穩中有進，國內生產總值突破140萬億元，現代化產業體系建設取得重大進展，基礎設施支撐能力不斷提升，數字經濟核心產業增加值占比超過10.5%，城鄉區域發展平衡性協調性增強。科技創新成果豐碩，全社會研發經費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關鍵核心技術，取得一批重大原創科技成果。全面深化改革進一步推進，落實「兩個毫不動搖」的體制機制不斷完善，全國統一大市場建設取得積極成效，宏觀經濟治理效能進一步提升。高水平對外開放不斷擴大，開放型經濟新體制加快形成，高質量共建「一帶一路」走深走實。全過程人民民主深入發展，全面依法治國有效實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩。民生保障紮實穩固，居民人均可支配收入年均增長5.4%，城鎮新增就業累計達到6242萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，非化石能源發電裝機容量超過化石能源，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國家安全能力有效提升，糧食產量邁上1.4萬億斤大台階，社會治理效能增強，社會大局保持穩定。國防和軍隊建設取得重大進展。「一國兩制」實踐深入推進。中國特色大國外交全面拓展。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯提高。

「十四五」規劃主要目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮鬥的結果。

第二節　「十五五」時期我國發展環境面臨深刻複雜變化

大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發，全球治理赤字加重、安全問題凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足、風險積累；大國博弈更加複雜激烈，外部環境的不確定性不穩定性明顯增強。

從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結構性、體制性問題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患，防範化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險任務繁重。

變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，必須深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章。

第二章　指導方針

推動「十五五」時期經濟社會發展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

第一節　指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節　必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既「放得活」又「管得好」的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

第三章　主要目標

「十五五」時期經濟社會發展要實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。全要素生產率穩步提升，科技進步和制度創新對經濟增長的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，現代化產業體系完整性、先進性、安全性加快提升，城鄉區域發展協調性進一步增強，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上，教育科技人才一體發展格局基本形成。基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，產出一批重大原創性、標誌性、引領性科技成果，並跑領跑領域明顯增多。科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場環境加快形成，全過程人民民主制度化、規範化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提高。

——人民生活品質不斷提高。就業保持總體穩定，城鎮調查失業率低於5.5%，高質量充分就業取得新進展。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大。勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，人均預期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態環境質量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進一步加強，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，重點領域風險得到有效防範化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災害防禦水平顯著提升，建軍一百年奮鬥目標如期實現，更高水平平安中國建設紮實推進。

在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。