第二篇　建設現代化產業體系 鞏固壯大實體經濟根基

堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。

第四章　優化提升傳統產業

強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。

第一節　推動重點產業提質升級

堅持因勢利導、分業施策，促進重點產業化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動鋼鐵、石化、船舶等產業結構調整，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進電子信息、機械裝備等全產業鏈創新，發展高端、短缺產品，加快突破關鍵零部件、元器件和專用材料。擴大輕工、紡織等優質產品供給。鞏固提升建築業競爭力。推動技術改造升級，發展智能製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。發展先進製造業集群，建設國家新型工業化示範區。加強全面質量管理，深入實施製造業卓越質量工程，增強質量技術基礎能力。推進標準更新升級，嚴格安全、環保、能效、質量等規範管理，促進市場化兼併重組，推動落後低效產能有序退出。

第二節　提升產業鏈自主可控水平

實施產業基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術、工藝和產品，推進先進材料、跨尺度製造等創新應用。實施重大技術裝備攻關工程，突破一批標誌性重大技術裝備。滾動實施製造業重點產業鏈高質量發展行動，建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份，建設戰略性產業基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產業基礎競爭力調查制度，強化共性技術研發支撐能力。完善首台（套）、首批次、首版次應用政策。

第三節　健全產業健康有序發展促進機制

完善產業調控和政策體系，優化產業佈局，加強要素協同保障。健全產能監測預警機制，採取規劃引導、產能調控、價格治理、行業自律等措施，綜合整治「內卷式」競爭。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，健全產業政策制定實施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優質企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。合理降低製造業綜合成本，加大中長期貸款和信用貸款對製造業技術創新、數智化轉型、綠色發展等支持力度。實施製造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

第五章　培育壯大新興產業和未來產業

強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構築產業發展新優勢。

第一節　發展壯大新興產業

加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機械人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群，着力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。拓展海洋經濟發展空間，推進低空經濟健康有序發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動，加大場景培育和開放力度，加快新興產業規模化發展。鼓勵發展戰略性產品和服務，推進國產大飛機規模化系列化發展，加強北斗系統創新應用，紮實推進智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲能等關鍵技術創新，支持創新藥臨床使用。

第二節　前瞻佈局未來產業

瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術佈局。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，組織實施未來產業發展示範工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。佈局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心，依託科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。

第三節　完善產業創新發展生態

着力構建有利於新興產業孵化成長的市場環境和政策體系。實施產業創新工程，優化戰略性產品技術創新組織模式和評價體系，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。完善新興領域知識產權保護制度，健全知識產權公共服務體系和技術交易服務平台網絡，實施新產業標準化領航工程。培育獨角獸企業。建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索「沙盒監管」、觸髮式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進生物醫藥、智能駕駛、低空經濟等新興領域立法。

第六章　促進服務業優質高效發展

實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。

第一節　推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平。大力發展科技服務，提升研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務能力，培育具有國際水準的工業設計中心，依託產業集群佈局一批行業共性技術平台、中試驗證平台和集成高效質量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務綜合競爭力，壯大節能環保、數智化轉型等服務，提高增值服務比重。做強做優商務服務，發展高水平第三方專業機構，提高公信力和國際認可度。

第二節　促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

適應居民消費結構升級，積極發展普惠可及、個性多樣的生活性服務業。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務短板，健全政府購買服務、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務供給。鼓勵批發零售、住宿餐飲特色優質發展，積極拓展新業態新模式，促進線上線下協同發展。提高家政、物業、快遞等服務質量，創新社區集成服務模式，推動品牌化標準化發展。以帶動面廣的行業為依託，促進多業態融合發展。聚焦全民健康、智慧養老、文化旅遊、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點。

第三節　完善服務業發展政策體系

放寬服務領域准入，擴大優質經營主體，深化監管改革，健全適應業態融合的跨部門跨行業審批監管模式。擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營，拓展「製造+服務」海外經營網絡。創新服務業融資和用地模式，完善普惠服務價格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務設施。加快養老、托育等重點領域服務標準建設，推行優質服務承諾、認證與標識制度。提升從業人員專業化水平，完善技能評價機制和信用體系。健全服務業統計監測體系。

第七章　構建現代化基礎設施體系

堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化佈局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。

第一節　完善現代化綜合交通運輸體系

推進補網強鏈提質，加強跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網主骨架，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨幹通道，基本建成「八縱八橫」高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群。強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設，完善邊境地區路網佈局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網絡建設和場站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎設施互聯互通，促進國際航空貨運健康有序發展。統籌功能提升和綠色安全智能發展，推進交通基礎設施更新改造和養護管理，加強安全風險評估和監測預警，實施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優化。

第二節　加力建設新型能源基礎設施

深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能並舉，實施非化石能源十年倍增行動。統籌就地消納和外送，建設「三北」風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地，加強分佈式能源就近開發利用，佈局發展綠色氫氨醇，積極推進光熱發電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。着力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優化全國電力流向和跨區域通道佈局，加快智能電網建設，完善城鄉配電網，科學佈局抽水蓄能，大力發展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。基本建成全國統一電力市場體系，完善油氣「全國一張網」運行調度機制。

第三節　加快建設現代化水網

加強國家水網建設，增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防禦，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，推進中小河流系統治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區防洪避險能力。健全跨流域跨區域水資源調配體系，完善國家水網主骨架和骨幹輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進大中型灌區建設改造，加快城市應急備用水源工程建設。加強河湖生態保護治理，推進水源涵養與水土保持，提升水生態系統自我修復能力。實施地下水保護治理行動，逐步實現採補平衡。