中華人民共和國廣告法（2021修正）

時效性：    現行有效

發文機關：  全國人大常委會

文號：      主席令第八十一號

發文日期：  2021年04月29日

施行日期：  2021年04月29日

目 錄

第一章　總　則

第二章　廣告內容準則

第三章　廣告行為規範

第四章　監督管理

第五章　法律責任

第六章　附　則

（1994年10月27日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂 根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關於修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》第一次修正 根據2021年4月29日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》第二次修正）

第一條　為了規範廣告活動，保護消費者的合法權益，促進廣告業的健康發展，維護社會經濟秩序，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內，商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動，適用本法。

本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務，自行或者委託他人設計、製作、發佈廣告的自然人、法人或者其他組織。

本法所稱廣告經營者，是指接受委託提供廣告設計、製作、代理服務的自然人、法人或者其他組織。

本法所稱廣告發佈者，是指為廣告主或者廣告主委託的廣告經營者發佈廣告的自然人、法人或者其他組織。

本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

第三條　廣告應當真實、合法，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求。

第四條　廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。

廣告主應當對廣告內容的真實性負責。

第五條　廣告主、廣告經營者、廣告發佈者從事廣告活動，應當遵守法律、法規，誠實信用，公平競爭。

第六條　國務院市場監督管理部門主管全國的廣告監督管理工作，國務院有關部門在各自的職責範圍內負責廣告管理相關工作。

縣級以上地方市場監督管理部門主管本行政區域的廣告監督管理工作，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責範圍內負責廣告管理相關工作。

第七條　廣告行業組織依照法律、法規和章程的規定，制定行業規範，加強行業自律，促進行業發展，引導會員依法從事廣告活動，推動廣告行業誠信建設。

第八條　廣告中對商品的性能、功能、產地、用途、質量、成分、價格、生產者、有效期限、允諾等或者對服務的內容、提供者、形式、質量、價格、允諾等有表示的，應當準確、清楚、明白。

廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的，應當明示所附帶贈送商品或者服務的品種、規格、數量、期限和方式。

法律、行政法規規定廣告中應當明示的內容，應當顯著、清晰表示。

第九條　廣告不得有下列情形：

（一）使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；

（二）使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；

（三）使用「國家級」、「最高級」、「最佳」等用語；

（四）損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密；

（五）妨礙社會安定，損害社會公共利益；

（六）危害人身、財產安全，泄露個人私隱；

（七）妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；

（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；

（九）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容；

（十）妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護；

（十一）法律、行政法規規定禁止的其他情形。

第十條　廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。

第十一條　廣告內容涉及的事項需要取得行政許可的，應當與許可的內容相符合。

廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語等引證內容的，應當真實、準確，並表明出處。引證內容有適用範圍和有效期限的，應當明確表示。

第十二條　廣告中涉及專利產品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。

未取得專利權的，不得在廣告中謊稱取得專利權。

禁止使用未授予專利權的專利申請和已經終止、撤銷、無效的專利作廣告。

第十三條　廣告不得貶低其他生產經營者的商品或者服務。

第十四條　廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。

大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發佈廣告。通過大眾傳播媒介發佈的廣告應當顯著標明「廣告」，與其他非廣告信息相區別，不得使消費者產生誤解。

廣播電台、電視台發佈廣告，應當遵守國務院有關部門關於時長、方式的規定，並應當對廣告時長作出明顯提示。

第十五條　麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易製毒化學品，以及戒毒治療的藥品、醫療器械和治療方法，不得作廣告。

前款規定以外的處方藥，只能在國務院衛生行政部門和國務院藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上作廣告。

第十六條　醫療、藥品、醫療器械廣告不得含有下列內容：

（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；

（二）說明治癒率或者有效率；

（三）與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較；

（四）利用廣告代言人作推薦、證明；

（五）法律、行政法規規定禁止的其他內容。

藥品廣告的內容不得與國務院藥品監督管理部門批準的說明書不一致，並應當顯著標明禁忌、不良反應。處方藥廣告應當顯著標明「本廣告僅供醫學藥學專業人士閱讀」，非處方藥廣告應當顯著標明「請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用」。

推薦給個人自用的醫療器械的廣告，應當顯著標明「請仔細閱讀產品說明書或者在醫務人員的指導下購買和使用」。醫療器械產品註冊證明文件中有禁忌內容、注意事項的，廣告中應當顯著標明「禁忌內容或者注意事項詳見說明書」。

第十七條　除醫療、藥品、醫療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，並不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語。

第十八條　保健食品廣告不得含有下列內容：

（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；

（二）涉及疾病預防、治療功能；

（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；

（四）與藥品、其他保健食品進行比較；

（五）利用廣告代言人作推薦、證明；

（六）法律、行政法規規定禁止的其他內容。

保健食品廣告應當顯著標明「本品不能代替藥物」。

第十九條　廣播電台、電視台、報刊音像出版單位、互聯網信息服務提供者不得以介紹健康、養生知識等形式變相發佈醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。

第二十條　禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發佈聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳製品、飲料和其他食品廣告。

第二十一條　農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有下列內容：

（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；

（二）利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；

（三）說明有效率；

（四）違反安全使用規程的文字、語言或者畫面；

（五）法律、行政法規規定禁止的其他內容。

第二十二條　禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發佈煙草廣告。禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。

禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

煙草製品生產者或者銷售者發佈的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

第二十三條　酒類廣告不得含有下列內容：

（一）誘導、慫恿飲酒或者宣傳無節制飲酒；

（二）出現飲酒的動作；

（三）表現駕駛車、船、飛機等活動；

（四）明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。

第二十四條　教育、培訓廣告不得含有下列內容：

（一）對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；

（二）明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓；

（三）利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。

第二十五條　招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告，應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示，並不得含有下列內容：

（一）對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益等，國家另有規定的除外；

（二）利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。

第二十六條　房地產廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建築面積或者套內建築面積，並不得含有下列內容：

（一）升值或者投資回報的承諾；

（二）以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置；

（三）違反國家有關價格管理的規定；

（四）對規劃或者建設中的交通、商業、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。

第二十七條　農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養殖廣告關於品種名稱、生產性能、生長量或者產量、品質、抗性、特殊使用價值、經濟價值、適宜種植或者養殖的範圍和條件等方面的表述應當真實、清楚、明白，並不得含有下列內容：

（一）作科學上無法驗證的斷言；

（二）表示功效的斷言或者保證；

（三）對經濟效益進行分析、預測或者作保證性承諾；

（四）利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。

第二十八條　廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。

廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：

（一）商品或者服務不存在的；

（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；

（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；

（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的；

（五）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。

第二十九條　廣播電台、電視台、報刊出版單位從事廣告發佈業務的，應當設有專門從事廣告業務的機構，配備必要的人員，具有與發佈廣告相適應的場所、設備。

第三十條　廣告主、廣告經營者、廣告發佈者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同。

第三十一條　廣告主、廣告經營者、廣告發佈者不得在廣告活動中進行任何形式的不正當競爭。

第三十二條　廣告主委託設計、製作、發佈廣告，應當委託具有合法經營資格的廣告經營者、廣告發佈者。

第三十三條　廣告主或者廣告經營者在廣告中使用他人名義或者形象的，應當事先取得其書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應當事先取得其監護人的書面同意。

第三十四條　廣告經營者、廣告發佈者應當按照國家有關規定，建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度。

廣告經營者、廣告發佈者依據法律、行政法規查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、製作、代理服務，廣告發佈者不得發佈。

第三十五條　廣告經營者、廣告發佈者應當公佈其收費標準和收費辦法。

第三十六條　廣告發佈者向廣告主、廣告經營者提供的覆蓋率、收視率、點擊率、發行量等資料應當真實。

第三十七條　法律、行政法規規定禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，以及禁止發佈廣告的商品或者服務，任何單位或者個人不得設計、製作、代理、發佈廣告。

第三十八條　廣告代言人在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據事實，符合本法和有關法律、行政法規規定，並不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。

不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

第三十九條　不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發佈或者變相發佈廣告，但公益廣告除外。

第四十條　在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發佈醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利於未成年人身心健康的網絡遊戲廣告。

針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告不得含有下列內容：

（一）勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務；

（二）可能引發其模仿不安全行為。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應當組織有關部門加強對利用戶外場所、空間、設施等發佈戶外廣告的監督管理，制定戶外廣告設置規劃和安全要求。

戶外廣告的管理辦法，由地方性法規、地方政府規章規定。

第四十二條　有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標誌的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標誌、消防設施、消防安全標誌使用的；

（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區等的建築控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域設置的。

第四十三條　任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。

以電子信息方式發送廣告的，應當明示發送者的真實身份和聯繫方式，並向接收者提供拒絕繼續接收的方式。

第四十四條　利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定。

利用互聯網發佈、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發佈的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。

第四十五條　公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、發佈平台發送、發佈違法廣告的，應當予以制止。

第四十六條　發佈醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告，應當在發佈前由有關部門（以下稱廣告審查機關）對廣告內容進行審查；未經審查，不得發佈。

第四十七條　廣告主申請廣告審查，應當依照法律、行政法規向廣告審查機關提交有關證明文件。

廣告審查機關應當依照法律、行政法規規定作出審查決定，並應當將審查批准文件抄送同級市場監督管理部門。廣告審查機關應當及時向社會公佈批準的廣告。

第四十八條　任何單位或者個人不得偽造、變造或者轉讓廣告審查批准文件。

第四十九條　市場監督管理部門履行廣告監督管理職責，可以行使下列職權：

（一）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查；

（二）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員，對有關單位或者個人進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件；

（四）查閱、複製與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和其他有關資料；

（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物；

（六）責令暫停發佈可能造成嚴重後果的涉嫌違法廣告；

（七）法律、行政法規規定的其他職權。

市場監督管理部門應當建立健全廣告監測制度，完善監測措施，及時發現和依法查處違法廣告行為。

第五十條　國務院市場監督管理部門會同國務院有關部門，制定大眾傳播媒介廣告發佈行為規範。

第五十一條　市場監督管理部門依照本法規定行使職權，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第五十二條　市場監督管理部門和有關部門及其工作人員對其在廣告監督管理活動中知悉的商業秘密負有保密義務。

第五十三條　任何單位或者個人有權向市場監督管理部門和有關部門投訴、舉報違反本法的行為。市場監督管理部門和有關部門應當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理並告知投訴、舉報人。

市場監督管理部門和有關部門不依法履行職責的，任何單位或者個人有權向其上級機關或者監察機關舉報。接到舉報的機關應當依法作出處理，並將處理結果及時告知舉報人。

有關部門應當為投訴、舉報人保密。

第五十四條　消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，發佈虛假廣告侵害消費者合法權益，以及其他損害社會公共利益的行為，依法進行社會監督。

第五十五條　違反本法規定，發佈虛假廣告的，由市場監督管理部門責令停止發佈廣告，責令廣告主在相應範圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，並由廣告審查機關撤銷廣告審查批准文件、一年內不受理其廣告審查申請。

醫療機構有前款規定違法行為，情節嚴重的，除由市場監督管理部門依照本法處罰外，衛生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。

廣告經營者、廣告發佈者明知或者應知廣告虛假仍設計、製作、代理、發佈的，由市場監督管理部門沒收廣告費用，並處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，並可以由有關部門暫停廣告發佈業務、吊銷營業執照。

廣告主、廣告經營者、廣告發佈者有本條第一款、第三款規定行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條　違反本法規定，發佈虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經營者、廣告發佈者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，消費者可以要求廣告經營者、廣告發佈者先行賠償。

關係消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發佈者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。

前款規定以外的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發佈者、廣告代言人，明知或者應知廣告虛假仍設計、製作、代理、發佈或者作推薦、證明的，應當與廣告主承擔連帶責任。

第五十七條　有下列行為之一的，由市場監督管理部門責令停止發佈廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，並可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批准文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發佈者，由市場監督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，並可以吊銷營業執照：

（一）發佈有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的；

（二）違反本法第十五條規定發佈處方藥廣告、藥品類易製毒化學品廣告、戒毒治療的醫療器械和治療方法廣告的；

（三）違反本法第二十條規定，發佈聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳製品、飲料和其他食品廣告的；

（四）違反本法第二十二條規定發佈煙草廣告的；

（五）違反本法第三十七條規定，利用廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發佈廣告的商品或者服務的；

（六）違反本法第四十條第一款規定，在針對未成年人的大眾傳播媒介上發佈醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利於未成年人身心健康的網絡遊戲廣告的。