完善案件提级管辖制度是加强审判监督指导、促进法律适用统一、做实严格公正司法的重要抓手，也是《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》以及《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》部署的重点改革任务。为持续发挥提级管辖典型案例的示范引领作用，提升各级人民法院适用提级管辖制度的规范性、精准性，最高人民法院于2023年制发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》，并于2024年、2025年先后发布两批提级管辖典型案例，推动实现了“提级一件、指导一片”的效果。

为进一步释放提级管辖在明确案件裁判规则、促进法律适用统一、推动矛盾纠纷公正高效化解、护航经济社会高质量发展等方面的制度效能，最高人民法院选取广东省高级人民法院、海南自由贸易港知识产权法院、成都铁路运输中级法院和新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提级审理的四件案例，编写形成《人民法院司法改革案例选编（十六）》。这些案例中，有的作为标杆性案件统一了辖区内多发、易发类型化案件的法律适用标准，有的支持、监督行政机关依法行政，有的有效维护了重大社会公共利益、有力支撑和服务了经济社会高质量发展。

根据相关制度规范要求，下级人民法院对于本院受理的一审案件，认为属于涉及重大国家利益和社会公共利益、新类型且案情疑难复杂、有助于形成示范性裁判、具有法律适用指导意义、同类案件存在重大法律适用分歧等情形，不宜由本院审理的，应当报请上一级人民法院审理；上级人民法院也可以依职权提级管辖。最高人民法院将继续指导各级人民法院积极、规范适用提级管辖制度，将具有法律适用指导意义、涉及重大利益、可能受到干预的案件交由较高层级人民法院审理，进一步发挥提级管辖制度的示范引领和价值导向功能，助推完善司法公正实现和评价机制，提升司法裁判的公正性、稳定性、权威性，实现司法裁判政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

人民法院司法改革案例选编（十六）

暨提级管辖典型案例

目  录

【案例209】

广东省高级人民法院：深圳市某科技股份有限公司破产重整案——“提级管辖+示范审理”，实现民营上市企业产业拯救

【案例210】

海南自由贸易港知识产权法院：某甲科技（北京）有限公司等与北京某乙科技有限公司等侵害信息网络传播权纠纷案——通过提级管辖明确相关领域平台侵权责任承担规则

【案例211】

成都铁路运输中级法院：某畜牧养殖公司等非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案——“提级管辖+集中管辖”，依法维护永久基本农田安全

【案例212】

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院：新疆某石油化工有限责任公司诉国家税务总局新疆维吾尔自治区某局不予受理行政复议申请决定案——通过提级管辖明确行政复议申请人的主体资格

改革案例第209号

广东省高级人民法院

深圳市某科技股份有限公司破产重整案

——“提级管辖+示范审理”，实现民营上市企业产业拯救

【基本案情】

深圳市某科技股份有限公司（以下简称某科技公司）是国家高新技术企业、省级建筑业龙头骨干企业，是独立上市的民营照明工程公司。2020年至2023年期间，某科技公司连续亏损，涉及100余件诉讼、执行案件，涉及金额累计超9亿元，银行账户被司法冻结，出现严重流动性危机。2024年4月，该科技公司被深圳证券交易所实施风险警示，面临退市。2024年5月，债权人以该科技公司不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力、但具有重整价值为由，向法院申请预重整。

【提级管辖情况】

该案最初由广东省深圳市中级人民法院受理。该院认为，从案件影响看，该科技公司是照明工程行业具有代表性的上市公司，工程项目分散在全国各地，投资者人数众多，市场关注度极高，其破产重整关乎广大中小股民合法权益；从法律适用看，实践中对于上市公司重整价值判断标准、上市公司重整法律规则的理解和适用等仍待统一。深圳市中级人民法院据此报请广东省高级人民法院提级管辖。广东省高级人民法院经审查认为，该案符合提级管辖相关规定，决定依报请提级管辖，并由院长担任审判长审理此案。

改革案例第210号

海南自由贸易港知识产权法院

某甲科技（北京）有限公司等与北京某乙

科技有限公司等侵害信息网络传播权纠纷案

——通过提级管辖明确相关领域平台侵权责任承担规则

【基本案情】

案涉作品是国产3D玄幻动画，位居动漫热搜榜前列，具有较高知名度。深圳市某某科技有限公司（以下简称深圳公司）享有案涉作品独占信息网络传播权，并将案涉作品非独占信息网络传播权及维权权利授予某甲科技（北京）有限公司（以下简称某甲科技公司）、海南某天娱乐有限公司（以下简称某天娱乐公司）。北京某乙科技有限公司（以下简称北京某乙公司）运营的某平台（包括App、网页等）存在大量侵害案涉作品信息网络传播权的侵权视频。案涉作品开播前，某甲科技公司、某天娱乐公司等向某平台发送预警函。作品开播后，多次发出侵权通知函要求其下线、删除侵权视频。某平台对部分视频履行了“通知—删除”义务，但在其有技术能力通过审核机制识别侵权视频的前提下，并未采取过滤、拦截等技术措施有效遏制侵权视频传播。深圳公司、某甲科技公司、某天娱乐公司以北京某乙公司运营的某平台侵害其合法权益，构成信息网络传播权侵权为由诉至法院，请求判令北京某乙公司停止侵权并赔偿经济损失及合理开支。

【提级管辖情况】

该案最初由海南省琼海市人民法院受理。海南自由贸易港知识产权法院认为，该案涉及视频平台信息网络传播权侵权责任承担问题，提级审理更有利于发挥示范诉讼作用，统一裁判尺度；且与本院已受理的另一起侵害信息网络传播权纠纷案件当事人相同，所涉侵权行为性质相似，提级审理有利于依法统筹解决相关争议，故决定提级管辖。

改革案例第211号

成都铁路运输中级法院

某畜牧养殖公司等非法占用农用地

刑事附带民事公益诉讼案

——“提级管辖+集中管辖”，依法维护永久基本农田安全

【基本案情】

2017年至2021年，陈某、陈某富通过土地流转获得某村部分村民土地使用权，拟在案涉土地开展肉牛养殖项目。案涉土地是四川省“天府粮仓”凉山片区核心产区。2020年，二人注册成立某畜牧养殖公司，陈某担任法定代表人，陈某富为公司主要负责人。2023年，陈某以公司名义申请设施农用地备案，因申请农用地范围过大，某县自然资源局未予通过。同年11月，陈某富指示现场工人在案涉土地上采取露天非法开挖、压占等方式进行场地平整，改变案涉土地用途，违规修建肉牛养殖场，造成大面积农用地及植被损毁。经某环境损害司法鉴定中心鉴定，该公司非法破坏农用地50余亩，均为永久基本农田，其中39余亩达到严重毁坏程度。2024年11月，某县自然资源局委托某土地勘测设计公司出具《土地复垦与生态修复方案》，认定某畜牧养殖公司需对非法占用的农用地进行生态修复，修复费用共需89.34万元。其后，检察院以某畜牧养殖公司、陈某、陈某富涉嫌非法占用农用地罪向法院提起公诉；同时提起附带民事公益诉讼，要求某畜牧养殖公司、陈某、陈某富按照方案进行生态修复，未履行或者未完全履行修复义务的，赔偿修复费用。

【提级管辖情况】

本案最初由四川省盐源县人民法院受理。该院认为，本案案发地属于“天府粮仓”凉山片区，涉及非法破坏永久基本农田达50余亩，毁坏面积较大且涉及林地、牧草地等多种农用地类型，生态环境损害范围广、程度深，严重威胁区域粮食安全和生态安全，社会影响恶劣；另外，本案系刑事附带生态破坏民事公益诉讼案件，涉及刑事责任与生态修复民事责任统筹认定、生态修复方案审查等多重法律适用问题。盐源县人民法院据此报请成都铁路运输中级法院提级管辖。成都铁路运输中级法院经审查认为，该案符合提级管辖的相关规定，决定依报请提级管辖。后该案由四川省凉山彝族自治州人民检察院向成都铁路运输中级法院提起刑事附带民事公益诉讼。

改革案例第212号

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院

新疆某石油化工有限责任公司诉国家税务总局

新疆维吾尔自治区某局不予受理行政复议申请决定案

——通过提级管辖明确行政复议申请人的主体资格

【基本案情】

2023年2月3日，新疆维吾尔自治区某州税务局稽查局（以下简称某州税务局稽查局）经调查认定，新疆某煤炭洗选有限责任公司（以下简称某煤炭公司）在无真实煤炭购进业务的情况下，取得新疆某石油化工有限责任公司（以下简称某石油公司）开具的33份增值税专用发票，金额合计2713万元，税额合计352万元（已全部认证抵扣），属于利用重复磅单或无磅单虚构业务的虚开发票行为，并据此对某煤炭公司作出税务处理决定。某石油公司对该税务处理决定提出异议，主张案涉发票对应的是其与某煤炭公司的煤炭回购交易，2017年其从某煤炭公司购买案涉煤炭，因暂无销路故未实际交付煤炭；2019年市场行情好转，某煤炭公司主动提出按市场价回购该批煤炭，因煤炭始终存放于某煤炭公司处，故不存在过磅入库。现某州税务局稽查局的税务处理决定否定该交易真实性，可能导致某石油公司丧失合同对价请求权，并面临刑事、行政追责风险。2024年5月23日，某石油公司以某州税务局稽查局作出的税务处理决定对其权利义务产生实质性不利影响为由，向国家税务总局新疆维吾尔自治区某局（以下简称自治区某局）申请行政复议。自治区某局以某石油公司与案涉税务处理决定之间无利害关系为由，作出不予受理决定。某石油公司不服，提起诉讼，请求依法判令自治区某局受理其行政复议申请。

【提级管辖情况】

该案最初由新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院受理。该院认为，本案系原告不服不予受理行政复议申请决定提起的行政诉讼，主要涉及行政复议申请人主体资格的认定问题；实践中，除行政相对人外，其他与被申请行政复议行政行为有“利害关系”的情形，在现行行政复议法及相关法律法规、司法解释中均无明确规定，故本案裁判结果具有法律适用指导意义。同时，该案被告为省级行政机关，社会关注度高、影响大。天山区人民法院据此报请乌鲁木齐市中级人民法院提级管辖。乌鲁木齐市中级人民法院经审查认为，该案符合提级管辖的相关规定，决定依报请提级管辖。